DESPLAZAMIENTO Y DERECHOS HUMANOS

Rubén Darío Guevara Corral*

 

Introducción.

En el trabajo en mención, nos hemos podido dar cuenta que no se pueden recortar ni hacer a un lado las contradicciones generales y estructurales del pais que originan el desplazamiento y por ende, el problema de las mujeres como desplazadas, por eso, esta reflexión preliminar general sirve a manera de introducción, para mostrar los contenidos de los capítulos específicos a los que se hará referencia en el informe final.

Aunque se está en la etapa de trabajo de campo, recogiendo información directa con la población afectada por el desplazamiento, la lectura de documentos y fuentes secundarias de información, han permitido y obligado a hacer una reflexión en profundidad de una serie de aspectos y eventos que a diario se suceden y que por ser significativos, se van manifestando como determinantes en la explicación del desplazamiento en general y de las desplazadas en particular

Una Breve Historia de Eventos y Sucesos.

El desplazamiento forzado como salida de una localidad hacia otra región ha constituido una respuesta obligada en el conflicto armado colombiano. La historia colombiana con sus procesos está repleta de acciones de sobrevivencia, de resistencia y se observa cómo a manera de puentes forzados se han ido tejiendo las relaciones entre el campo y la ciudad, entre regiones socioculturalmente distintas y entre paises fronterizos.

La violencia política hace navegar a nuestro pais en contra de la corriente mundial, estar fuera de la órbita, parece estar aislándolo y ubicarlo entre los temores y aún entre las amenazas por parte de ciertas potencias hegemónicas internacionales. 

Las amenazas, el miedo, el incendio de las viviendas, el temor de las personas que huyen por las masacres y los asesinatos, por los enfrentamientos entre los actores armados que generan violencia y afectan a la población civil junto con las desapariciones forzosas, son características del desplazamiento y la comunidad internacional busca encontrar condiciones de seguridad y paz a través de la salvaguarda de la dignidad humana y para ello ha puesto los derechos humanos en la primera linea de la agenda política y social 

La Constitución de 1991,consagró un artículo sobre: “Los derechos, las garantías y los deberes”, en el cual se contemplan los mecanismos de aplicación y protección de ellos, las responsabilidades del Estado, de los funcionarios y las acciones que se pueden tomar para conservar y mantener los derechos humanos, ratificó tratados internacionales. En igual forma, reforzó la democracia en una nación pluriétnica y multicultural. Pero en los últimos años, la situación se ha empeorado y los derechos humanos de los colombianos con respecto a la salud, el trabajo, la vivienda y la educación por nombrar sólo algunos, han hecho mella en la población que clama por un orden y en especial, por una protección de sus derechos fundamentales. 

El conflicto armado que da pie a la violencia en Colombia en las últimas décadas, se ha constituido en un determinante y condicionante del desplazamiento individual, familiar y colectivo que tiene un fuerte impacto en la vida social puesto que deja a un vasto sector de la población en situaciones de vulnerabilidad, por cuanto ha sido la causa de la migración interna forzada de más de dos millones de personas.

La Realidad Citadina

Espacio y tiempo se convierten en la ayuda imprescindible de un nuevo modo de vida en donde los conflictos diferentes, se atenúan, se modifican, cuando no, se ven menguados ante las circunstancias presentes. 

La guerra que atraviesa la vida individual, familiar y colectiva de las personas, deja marcas en sus historias, modifica su modo de vida y sus expresiones. La guerra destruye, copta y recrea la acción colectiva existente al fragmentar y polarizar los referentes identitarios. En este sentido, guerra y desplazamiento, son a la vez que generadores de fragmentaciones espaciales y de fronteras internas, provocadores de dinámicas de deconstrucción y reconstrucción de referentes de identidad y de territorio que se constituyen en nuevos códigos de relacionamiento social. Así, los pobladores en distinta medida y con diversa responsabilidad se van configurando como víctimas y actores de la guerra

La ubicación de ellos en los nuevos espacios geográficos no aptos para hacer vida social o familiar, deteriora las condiciones de vida y lleva al surgimiento de nuevos conflictos, productos de la contradicción, del enfrentamiento interno y hasta de la insolidaridad y rechazo de sus propios líderes.

Pero el desplazamiento forzado, no es únicamente una consecuencia del conflicto armado, por cuanto al tipificarse el o la desplazada como víctima de una violación compleja de derechos humanos, víctima de un delito, víctima de una infracción al derecho internacional humanitario y víctima de un crimen de guerra que la obliga a desplazarse, el o ella se constituyen en titulares de todos los derechos que tiene toda víctima de un delito, de una violación a los derechos humanos y de una infracción al derecho internacional humanitario, según reza la sentencia de la Corte Constitucional de agosto del año 2000.

La población campesina parece ser el sector más afectado, encontrándose también junto a ellos l@s indígenas y los negr@s que por las amenazas, el miedo, el incendio de sus viviendas y el temor, hacen que huyan -se desplacen- evitando ser masacrados, asesinados o desaparecidos.

Para tomar sólo un caso,- el de los indígenas-, el desplazamiento forzado implica la salida abrupta de las parcialidades, de sus resguardos y territorios colectivos con los cuales mantienen unas relaciones especiales de intercambio y de generaciones, que se fundamentan en la cosmovisión y que cimenta  a su vez el desenvolvimiento y autoproducción de las culturas.  El desplazamiento forzado por el conflicto armado y la presión lega o ilegal de los megaproyectos, implica un tipo especial de desarraigo cultural, al encontrarse ellos con prácticas culturales no sólo diferentes sino enfrentadas con las propias y al incorporarse en modelos productivos basados en el crecimiento, la productividad y la monetarización, sin posibilidad de decidir su futuro como pueblos. 

Con ello se impide el derecho a adoptar libremente las decisiones sobre el futuro como pueblos e individuos. Por ello, se resisten a desplazarse y con ello también, esperan la muerte por parte de los actores armados: militares, guerrilla y autodefensas que buscan expansión y control territorial. Para mencionar no más el comunicado de la guerrilla en donde, declara objetivo miliar a uno de los líderes indígenas: Jesús Piñacué por su proselitismo político a favor de los paramilitares ante lo cual un alcalde, el de Silvia, Cauca, Segundo Tombé, también declarado objetivo militar, manifiesta: “las FARC estarían asumiendo una posición torpe sin razón de ser, pues hace 500 años las comunidades indígenas adelantan un proceso de resistencia civil neutral en defensa de sus territorios” (El Tiempo, Marzo. 5, 2000) 

Las comunidades indígenas han dejado en el olvido rituales, formas de vida y costumbres para internarse en una cultura citadina y amoldarse a una vida que tiene exigencias distintas.”Los niños indígenas ya no sueñan con los espíritus del bien y del mal ni con las bondades de la madre naturaleza” concluye la encuesta realizada por Save the children entre niños de 8 a 14 años de cinco etnias. La represión ha hecho que se pierda mucho de la identidad de estos pueblos en donde los adultos no se interesan por enseñar las costumbres, llevarlos donde el curandero y enseñarles la lengua. 

El Discurso de la Guerra.

La crisis se sigue ahondando en lo que respecta al orden social y aunque el Estado es un monopolizador legítimo de la fuerza, lo cierto es que algunos de sus organismos estimulan con discursos guerreristas, con auxilios económicos y otros elementos propios de una logística, a los grupos paramilitares que sacan tajada de la situación y afectan de manera directa a la población civil.

Ellos no parecen entender que las disputas territoriales de paras y militares han obligado a 54.074 personas a huir en 400 municipios del pais. Pertenecientes a los departamentos del Cauca, Valle, Antioquia y Chocó principalmente, haciendo parte de esa gran masa de desplazados que llegan a la cifra de 1.512.925 personas que en los últimos cinco años han huido. Considerados como principales expulsores de población, estos departamentos enfrentan problemas no sólo porque reciben sino porque no encuentran salida a una situación social que ya se torna insostenible para sus menguadas arcas. Los desarraigados se disputan un pedazo de tierra para ubicarse y también comida para sobrevivir, mientras tanto el Estado se preocupa por encontrar cómo ellos expresan su participación política ejerciendo el derecho al voto en las próximas elecciones. 

Se ha manifestado que 31 de cada 100 hogares desplazados en el pais tiene a la mujer como cabeza de familia y del total de la población desplazada, el 55% corresponde a menores de 18 años, porcentaje que equivale a 412,500 niñas y niños que huyeron de sus familias de las zonas de conflicto armado bajo presiones de los actores armados. 

Formas Permisivas Democráticas de la Participación Política

En el Cauca la principal organización indígena, el Consejo Regional Indígena del Cauca –Cric-, ha accionado de diferentes maneras ante el Estado a través de formas expresivas de movilización política en  la búsqueda de una salida pacífica al conflicto y con ellas, a darle solución a sus innumerables problemas sociales y económicos que alteran las culturas legendarias. Las tomas de carreteras, y las protestas comunitarias se han puesto de presente frente la continua agresión de sus dirigentes por parte de los grupos armados que actúan en sus territorios de resguardo. 

En esta época pre-electoral, en donde están al frente las elecciones para elegir los miembros que irán a conformar  los cuerpos colegiados y  posteriormente la elección de Presidente de la República, la Registraduría Nacional ha propiciado alternativas para atender a la población afectada por el desplazamiento en estos tiempo de guerra aunque no tiene unas salidas claras con respecto a expedición de cédulas de identidad o reconocimiento de ellas en los nuevos espacios de desplazamiento. De hecho, se ha presentado una modificación del censo electoral y en esta situación, se aproximan los grupos armados exigiendo e imponiendo un modelo de autoridad para la votación por quienes respaldan.

“La democracia está en peligro”- dicen- algunos políticos regionales y el Estado debe ponerse al frente de esta situación para enfrentar esta intervención irregular, pero lo cierto es que muy poco puede hacer; el desplazamiento forzado “desbordó la capacidad del Estado colombiano y se convirtió en una verdadera tragedia humana” dice el director adjunto de la Oficina de la Onu para los derechos humanos, de allí que la insurgencia esté ganando terreno frente a un Estado que no está en capacidad de prevenir los desplazamientos aunque la resistencia civil está poco a poco enfrentándoseles calladamente a este modelo de los violentos. 

“Los guerrilleros creen que las armas todo lo pueden y su experiencia se los confirma. ¿No se han convertido en poder regional y local en cientos de municipios y zonas del pais?.¿Quién manda más en Putumayo, Caquetá, Huila, Guaviare, Cauca y otros sitios, el comandante del frente o el representante constituido?. ¿No son ya un factor decisivo en las elecciones a corporaciones públicas y hasta en la carrera presidencial?. Son las anotaciones muy puntuales que deja uno de los comentaristas de opinión (El Tiempo Febrero 26. 2000) 

Un Estado que no ha puesto cuidado a las exigencias de esta población en lo que respecta a sus vidas y bienes, menos puede garantizar los medios para subsistir dignamente, ni para recuperar su documentación o hacerla válida. 

Como los políticos tradicionales, la guerrilla y la AUC también tienen propuestas de salvación para la población siempre y cuando respeten y acaten sus programas los cuales son avalados por miembros de la región en donde están ejerciendo influencia y hay ausencia del Estado. La misma Iglesia Católica ha advertido esta situación y ha puesto en entredicho la futura representatividad institucional, ocasionando con ello una enérgica protesta por parte de políticos y gamonales tradicionales 

En el campo y en la ciudad de una manera relativa, esa añorada lucha por el poder de una manera directa ha tenido sus cambios, pues ya no es que un partido quiera tal o cual alcaldía o gobernación, no, ahora se avizora el comienzo de esa dislocación entre el aparato y el poder del Estado que las fuerzas insurgentes tratan de desestabilizar y para lo cual las “adhesiones” obligatorias se constituyen como un elemento fundamental.

En las sociedades rurales, los grupos armados irregulares buscan una relativa sostenibilidad. Para ello se asumen como para-estados, interviniendo en las diferentes dimensiones colectivas y aún individuales de sus pobladores. Por esa vía la guerrilla y los paramilitares intervienen en la soberanía relativa de la sociedad existente, en una especie de “recolonización” que los compromete, que los involucra en la guerra. Bajo la justificación de “rescatar”, “liberar”, “limpiar” los territorios se van creando formas de clientelismo armado. Ello se ha traducido en la práctica por ejemplo, en la instrumentalización del movimiento social, de la misma manera que lo ha hecho el bipartidismo. Mas que una inclusión hay una subordinación de los pobladores a los actores armados .

La reafirmación de soberanías locales y regionales partidistas a partir del proceso de la fuerza parece seguir manteniéndose en cuanto a que el poder local ya no es de lealtades y adhesiones a nivel parroquial, propiciada por gamonales o caciques, sino por los actores armados que por la coacción y manipulación condicionan el comportamiento electoral de la sociedad civil 

Algo que es conveniente relievar es el de la represión política no solo para lograr la paralización del desplazad@ mediante el horror, sino la imposición de un proyecto que busca legitimarse y ejercer en las dimensiones culturales, éticas y estéticas de la vida, toda una representación social encaminada a romper las convicciones personales, cuando estas son contrarias al poder establecido, como a romper los procesos de unidad y las experiencias comunitarias de la gente que tiene unas mismas necesidades y unos mismos ideales para quebrar las convicciones que se le proponen y crear un proyecto de desarrollo que involucra un nuevo estilo de vida y de relaciones sociales. 

No puede desconocerse que las mujeres desplazadas se constituyen en víctimas y actoras principales del conflicto armado y en este sentido empiezan a tener cierto protagonismo de participación política en la búsqueda de sus derechos y soluciones a sus problemas mas inmediatos. Pero también las nuevas condiciones las han obligado a superar los planos de la cotidianidad hogareña y hacerse partícipes solas o con sus compañeros en acciones de reivindicación política o insertarse en la actividad productiva, en mejores condiciones que el hombre. 

La violencia generada por el conflicto armado interno, entonces, concentra la atención y preocupación, porque es el escenario principal aunque no el único de las principales vulneraciones a los derechos humanos fundamentalmente a la vida, la libertad, la integridad física, los derechos individuales y políticos, los económicos, sociales y culturales.

Sin lugar a dudas, hay en el pais zonas vedadas para adelantar las campañas por parte de los candidatos ante la presencia de la insurgencia y la ausencia del Estado, tampoco hay garantías del gobierno y se corren riesgos ante una ausencia de seguridad. Ya el mismo Estado ha manifestado ser prudentes en la campaña no concurriendo a algunos sitios por lo difícil de controlarlos, en esta forma, el proceso electoral que se adelanta estará empañado de anti-democracia, no obstante el Plan de Seguridad y Protección a camdidatos, sedes políticas, votantes y sitios de votación que está ejecutando el gobierno. 

Sin lugar a dudas, la democracia que se proclama es cada vez mas frágil y precaria y difícilmente se expresa en elecciones sin garantías para el ejercicio libre de los derechos a elegir y ser elegido. En estas elecciones se evidencia el miedo, el poco entusiasmo y la ausencia de garantías. Además, la muerte parece estar encima de quienes aspiran a los cargos de los cuerpos colegiados. 

Manifestaciones Particulares

Buena parte de esta legión de sufrientes está constituida por mujeres cabeza de familia que perdió a sus esposos o compañeros, o que no volvieron a saber de ellos por los avatares de la guerra. Arrastran a sus hijos famélicos y desarrapados, sin otra opción que la de pedir una limosna o acogerse a la voluntad de alguna entidad pública o privada que puede escasamente darles la mano 

El trabajo investigativo ha señalado la manera como un suceso particular como es el desplazamiento interno, puede afectar a los niñ@s, a las mujeres, a los jóvenes, los ancianos a los adultos y depende de los factores: de edad, el ciclo de vida, los vínculos familiares, comunitarios y demás relaciones que han tejido en su entorno, junto con las expectativas y sueños a realizar; los efectos entonces, dependen del tipo de hecho violento según se trate de tortura, desplazamiento, amenaza, rumor, asesinato de un familiar, lo cual produce un cambio en la configuración de la familia, las redes de apoyo familiar, social, comunitario e incluso cultural, que hacen muy diferente el impacto. 

Para citar un ejemplo, en Cali se encontró que las causas del desplazamiento son: el empobrecimiento del campo:29.1%, la violencia del país: 70%, en donde los más afectados son los niñ@s y las mujeres jefes de hogar en un: 49%, en esta medida, el desplazamiento como fenómeno social es sumamente complejo y por lo tanto su explicación se hace muy difícil, esto obliga entonces, a que las diferentes entidades del Estado, con las ONGs y organismos internacionales, junto con la sociedad civil, unan y coordinen esfuerzos para la  promoción, protección y defensa de los derechos humanos y de manera especial, entren a investigar y dar cuenta del mismo con el fin de definir las políticas correspondientes que nos lleven a la búsqueda de la  paz y al logro de una convivencia civilizada que es fundamental para fortalecer la justicia y combatir la impunidad. 

Hace dos años y medio comenzó el desplazamiento en el centro del Valle del Cauca y las familias aún están en los coliseos, porque los proyectos de reubicación impulsados por el Incora no han funcionado y los productivos tampoco. El Valle del Cauca tiene más de 20.000desplazados. La pauperización del departamento como consecuencia del conflicto es aceleradamente manifiesta 

En el Cauca y en especial, en su capital Popayán, se ha venido percibiendo un accionar de desplazados en el casco urbano de la ciudad que como desempleados, anda tras el rebusque vendiendo artículos de diversas índole  pero su sitio de vivienda lo ha conformado en los espacios periféricos, de manera especial, alrededor de la quebrada de Pubús, en donde un núcleo de sesenta familias invadieron, se asentaron y  han construido sus casas de tabla, tablones, guaduas e improvisados plásticos y hasta cobijas viejas dando forma a unos pequeños ranchos pegados en toda la margen derecha de la quebrada. Es un cordón más de miseria compuesto por los muchos desplazados de todo el departamento y de los vecinos como Huila y Putumayo quienes manifiestan: “no estamos aquí para abusar sino porque no tenemos con qué pagar arriendo, es por necesidad...” .

Las penurias por las que están pasando ponen de presente la insolidaridad social y el desinterés de una Alcaldía y de unos organismos que no cuentan con los medios indispensables para afrontar el problema y los han dejado al vaiven de las circunstancias. La gente comenta cómo dejaron sus parcelas por miedo a los “paras” que los han tildado de guerrilleros.

Las mujeres han acudido principalmente a la RSS y después a la Defensoría del Pueblo para denunciar sus condición de desplazadas, no teniendo dónde más hacerlo, la realidad es que son los organismos gubernamentales los que prestan alguna ayuda en especial de alimentos y para la vivienda. La Pastoral Social en su carácter de humanitaria está interviniendo con algunos programas puntuales.

El nivel de educación es el principal diferenciador de las prácticas, actitudes y conocimientos entre las mujeres en lo que respecta a la salud básica y la sexual y reproductiva, tanto en la ciudad de Cali como en Popayán, dada su procedencia del campo. El analfabetismo rebasa los índices nacionales y la automedicación es lo recurrrente poniédose de presente los remedios caseros y una significativa utilización de la medicina tradicional. 

El tipo de educación está también relacionado con el trabajo u ocupación y ellos denotan –como ya se señaló- su precariedad y los bajos niveles de vida que prevalecen en sus asentamientos comunitarios. La escasa educación tiene una relación con la actividad sexual y con el número de hijos. Las mujeres no conocen los medios de planificación. 

Igualmente, conociendo las cifras del GTD para el año 2001 que incluyó al Valle del Cauca y al Cauca como los departamentos con mayor impacto de desplazamiento en donde las   masacres se presentan como los actos de violencia que más desplazan, surge el interés de conocer las normas del derecho humanitario y las del derecho internacional humanitario, pero de manera especial se hace necesario el impulso del Plan Departamental de Derechos Humanos.

Consideraciones Generales. 

Una observación final a este fenómeno de los desplazados, es el de señalar que el mismo no ocupa un lugar prioritario en la agenda del Estado, no obstante ser uno de los más graves problemas sociales contra los derechos humanos, “a la población desplazada se le da un tratamiento solo de asistencia humanitaria de emergencia, una entrega de mercados, la ubicación en unos albergues temporales pero los proyectos de la estabilización socioeconómica son muy precarios” dice el Defensor del Pueblo. (El Tiempo: febrero12 del 2002) 

El director de la R.S.S, ha manifestado que “el fenómeno del desplazamiento en el Cauca- que hoy es el tercer departamento expulsor de personas desplazadas con 8.56%, después de Antioquia y el Magdalena-, es preocupante y tiende a incrementarse de allí la necesidad de una nueva herramienta que permita emprender acciones colectivas que prevengan o atiendan provisionalmente a las familias desplazadas por el conflicto armado”.(El Liberal: febrero del 2002).Las entidades gubernamentales tendrán que cumplir sus obligaciones con respecto a los desplazados atendiendo a la facultad para emitir la orden administrativa dada por el Gobierno nacional en diciembre pasado y que obliga a todo el Sistema nacional de Atención Integral a la Población Desplazada. 

La impunidad sobre las causas del desplazamientoes superior al 98%, lo que denuestra que las violaciones a los derechos humanos no son investigadas, no se esclarece la verdad de estos hechos, no se sanciona a los autores ni se repara a las víctimas. 

Conociendo la agenda de paz de Colombia, uno se da cuenta que es una agenda de derechos humanos. La estructura económica y social, la política agraria, la explotación y exploración de los recursos naturales, la protección y promoción de los derechos civiles y políticos, la organización del Estado, son temas que así lo evidencian y que en el caso que nos compete con los desplazados, tienen un hongo significado y consideración. 

Es conveniente recalcar que la guerra en Colombia es masculina, pero las víctimas son femeninas y se les desconoce entre otras cosas porque los analistas no tienen el sentido de género que debe tener la guerra. La mujer está separada de esta guerra y de las otras mujeres aunque hace parte del conflicto. 

Como nuestra cultura es básicamente patriarcal, hay que tenerla en cuenta para entender la violencia y la forma de enfrentarla junto a los conflictos que produce. Se ha pensado que la guerra reproduce en términos generales el roll que se le asignan a los hombres y a las mujeres en la sociedad. Los hombres hacen la guerra de manera directa y las mujeres, de manera indirecta ayudan, pero no es así, hoy las mujeres están involucradas directamente en el conflicto y como tal son sujetas políticas, partícipes en movimientos de resistencia y en la paz. 

Bibliografía.

- Codhes-Sisdes. “Desplazamiento en Colombia durante el primer trimestre del 2001” Bogotá. 2001

- GAD. “Informe sobre Desplazamiento forzado en Colombia”. Enero de 2000 Mayo Agosto 2001. Bogotá.

-Guevara, C. Ruben Darío. “Mujeres desplazadas por el conflicto armado. Situación de género en Cali y Popayán”.Informe de Investigación Cali.2002

- Meeters, Donny.- “Las mujeres y la violencia,- conflictos rurales y sus efectos- diferencias por género”. En: Mauricio García (Edit.). “La Paz. Miradas de esperanza” Bogotá Programa por la Paz .Universidad Javeriana Cali.1995