Ce document décrit le projet "UN PUTUMAYO SANS COCA, AVEC DEVELOPPEMENT SOCIAL, ET SANS FUMIGATION", où nous prônons une gestion des politiques d'éradication des cultures de coca dans le Putumayo basée sur une perspective sociale et sur le partage des responsabilités au niveau global.

1. CONTEXTE

Le territoire compte un parc naturel, le parc de La Playa, d'une superficie de 422000 hectares, et où l'on trouve zones humides, forêt tropicale et plusieurs zones protégées comme le Paramo de Quilinsayaco, la chaîne des Churumbelos, et les sources des fleuves Caquetá et Putumayo, dans le Massif Colombien.
 

Type de couverture	Surface (km2)
Forêt andine	726
Forêt amazonienne	15,625
Agro-écosystème andin fragmenté	4,018
Agro-écosystème andin	232
Agro-écosystème amazonien	4,949
TOTAL	25,550

Table 2: couverture végétale

Au cours de l'histoire, le système économique régional s'est caractérisé par un enclavement basé sur l'extraction sélective de ressources naturelles par des moyens peu coûteux, avec une valeur ajoutée nulle ou minime pour le territoire du Putumayo, et dont les seuls bénéficiaires étaient des groupes étrangers à la région. Ç'a d'abord été le caoutchouc, puis le pétrole, et aujourd'hui la coca.

La présence de l'état dans la région n'a rien changé à cette situation, l'état n'ayant jamais mis en place un véritable processus de planification, qui aurait permis au département de gérer son propre développement en fonction de critères de compétitivité et d'intégration sociale. De ce fait, les colons de la région ont développé de manière spontanée, et en général irrégulière, des processus productifs auxquels l'état a réagi tardivement, au lieu de les anticiper en les planifiant. La preuve en est qu'à compter de la seconde moitié du siècle dernier on n'a considéré le Putumayo que comme une base pour établir et maintenir la présence de militaires et de colons, afin d'assurer le peuplement et garantir la souveraineté le long des frontières avec l'Equateur et le Pérou. Par la suite, on l'a considéré comme un espace inoccupé éventuellement susceptible de devenir réserve forestière, puis comme une réserve pour l'exploration et l'exploitation pétrolière, et finalement comme une frontière vers laquelle on canalise la population expulsée de l'intérieur du pays, afin d'alléger la pression sur les grandes agglomérations. Ces différentes périodes se sont empilées, et forment aujourd'hui une scène où se donne un conflit social avec divers acteurs et un seul mobile: les cultures de feuille de coca.

1.1. LA COCA

L'emploi généré par l'économie de la coca est totalement anormal, en ce qu'il n'existe pas de relations formalisées dans le monde du travail, et encore moins de sécurité sociale. Le commerce local se contente de fournir les forces de production en électroménager, nourriture et habillement. L'énorme rentabilité de l'affaire reste donc étrangère aux habitants du Putumayo, qui n'y ont vu que des mirages d'enrichissement rapide et qui n'en ont retiré qu'une réalité quotidienne faite de pauvreté et de violence.
 

Superficie moyenne cultivée par famille	2,3 hectares
Nombre de récoltes par hectare et par an	5,92
Rendement en pâte base de coca par hectare	0,36 kilo
Valeur moyenne au producteur par kg de pâte base	600 $
Revenus bruts obtenus avec la coca par an et par famille	18 216 $
Coûts de production pour 2,3 hectares	12 805 $
Revenus annuels nets par famille	5 411 $
Revenus mensuels nets par famille	451 $

Table 3: Revenus de la culture de la coca dans les exploitations familiales
 

journées de travail / an	10 736 344
journées de travail / an dans les cultures industrielles	8 589 105
Journées de travail / an dans les cultures familiales	2 147 229
Emplois générés / an dans le département grâce à la culture de la coca	44 735
Emplois familiaux générés / an	8 947

Table 4: Main d'oeuvre employée dans la culture et le traitement primaire de la coca

Deux phénomènes de proportions dramatiques sont apparus autour de l'économie de la coca. Le premier est lié à la culture mafieuse qui caractérise le commerce de la coca, et qui se traduit par des règlements de comptes sanglants, d'où un taux d'homicide très supérieur à la moyenne nationale. Ainsi, en 1996, 51% des morts dans le Putumayo étaient dues à un homicide, et en 1997 ce taux est passé à 62%. Le second phénomène est l'implication indirecte des acteurs du conflit armé dans le commerce de la drogue, d'où une confrontation armée pour le contrôle du territoire, dans laquelle la principale victime est la population civile, qui a dû se soumettre aux exigences commerciales et militaires de la faction établie sur un territoire donné.

En sus du drame économique et social que nous avons décrit, il faut souligner les dégâts causés à l'environnement par l'économie de la coca. La déforestation sans discrimination, l'altération des processus biophysiques et la disparition de zones de haute biodiversité dans l'Amazonie ont déplacé la frontière naturelle vers des régions reculées. On estime que pour chaque hectare de coca plantée, près de 4 hectares de forêt sont détruites; pour le pavot, le rapport est de 1 à 2,5 (GEMSI Lda, in Revista UNAL, 2000). L'impact sur l'environnement des cultures de coca est multiplié par l'utilisation de pesticides et de fertilisants pour maximiser la production et le rendement. Il a été calculé que pour chaque hectare de coca sont déversés dans l'environnement plus de 800 kg de substances chimiques, parmi lesquelles ciment, chaux, essence, acide sulfurique, soude caustique, pesticides, herbicides et fertilisants.

1.2. FUMIGATION

Les fumigations dans le département du Putumayo sont effectuées sans tenir en compte les communautés présentes, provoquant de sérieux problèmes de sécurité alimentaire dans les zones affectées, qui s'ajoutent à la détérioration de l'environnement et à l'aggravation du conflit social dans la région. Les procédures établies pour les fumigations par glifosate, définies dans la Résolution numéro 005 du 11 août 2000 du Conseil National des Stupéfiants, n'ont pas non plus été prises en compte.

Cette situation est aggravée lorsque le paysan producteur de feuille de coca repousse la frontière agricole pour planter de nouvelles cultures de coca, lorsqu'il ne peut compter sur des projets alternatifs viables.

L'éradication de la coca par des moyens agressifs et non concertés avec la communauté comme la fumigation a été un échec au niveau national. A mesure que les cultures illicites sont fumigées, les paysans en plantent d'autres (voir tableau ci-dessous).
 

ANNEE	Cultures de coca  (hectares)	Zones éradiquées  (hectares)	% d'éradication
1992	41 206	944	2,3
1993	49 787	846	1,7
1994	46 400	1 420	3,0
1995	53 200	25 420	47,7
1996	69 200	23 402	33,3
1997	79 100	41 797	52,8
1998	101 800	49 527	48,7
1999	122 000	44 195	36,2

Table 5: Etendue des cultures de coca vs. éradication en Colombie de 1992 à 1999
(source: Police antinarcotiques et Département d'Etat américain. Cité par Ricardo Vargas. "Plan Colombia: ¿Construcción de paz o sobredosis de guerra?", in "Desde Abajo" Suplemento especial No. 2, mars 2000, p. 23).

2. PROBLEME

Par ailleurs, l'augmentation de zones cultivées de coca détériore la biodiversité, entraîne la destruction de zones protégées (parcs naturels et systèmes protégés), générant des altérations physiques et biologiques, et un déséquilibre de l'écosystème.

Finalement, la persistance des politiques répressives d'éradication de la coca donne la sensation que le partage des responsabilités au niveau global, nécessaire pour combattre le trafic de drogue, n'est qu'un concept théorique puisque ce sont les producteurs qui continuent à payer le plus lourd tribut, alors que la consommation continue de plus belle.

3. PROPOSITION

C'est dans ce contexte que s'inscrit ma proposition d'"UN PUTUMAYO SANS COCA, AVEC DEVELOPPEMENT VIABLE ET SANS FUMIGATION", qui part d'un présupposé fondamental: la nécessité d'un accord entre l'Etat Colombien, la société civile du Putumayo, ses entités territoriales et la communauté des nations, pour définir une politique cohérente et à long terme de développement de la région amazonienne, qui garantisse la fin du modèle d'extraction qui a prévalu tout au long de l'histoire du Putumayo et de l'Amazonie.

Nous proposons d'exécuter cet accord selon deux grands scénarios:

1. D'une part, des Pactes sociaux pour le Développement Alternatif, à la recherche d'une solution plus humaine au problème des cultures illicites et de la construction d'une société économiquement, socialement et politiquement plus juste, où se réunissent les volontés des habitants et des représentants de l'Etat, en se fondant sur la participation de la communauté et l'instauration de relations de confiance mutuelle par le biais d'un pacte entre les parties. Dans ce dernier, les cultivateurs de coca doivent s'engager à éradiquer manuellement les cultures, et le Gouvernement colombien doit s'engager à garantir l'assistance économique et technique pour la sécurité alimentaire des paysans, au travers de la mise en oeuvre de cultures licites et le financement de projets de développement agricole et d'infrastructure, et de services publics d'intérêt régional tels que des infrastructures routières, éducatives et de santé publique.

Ce premier scénario, en parallèle, verra la naissance d'un nouveau citoyen du Putumayo, conscient de ses droits et de ses devoirs politiques et sociaux, et qui contribue, au travers de l'organisation civile et de la participation citoyenne, au développement de politiques de coexistence pacifique respectueuses du droit humanitaire, afin de minimiser la violence chronique qui affecte le département. Nous nous engageons donc à travailler pour une meilleure organisation et un meilleur dialogue, pour la création de solutions concertées au problème social des cultures de coca, pour la construction commune du Putumayo que nous appelons tous de nos voeux et qui joue un rôle de premier plan dans la construction d'une société plus ouverte et plus juste.
2. Le second scénario, à moyen et long terme, met l'accent sur deux aspects: d'une part, le renforcement de la planification territoriale pour déterminer l'utilisation des sols et définir les activités de production en vue d'une commercialisation à l'échelle nationale ou internationale. D'autre part, un processus de concertation avec la communauté internationale pour la mise en place d'un modèle de développement viable basé sur les ressources de biodiversité. Précisons que nous pensons que les possibilités de développement futur sont basées sur les caractéristiques de l'environnement, sans se limiter à l'agriculture et l'élevage. Pour mettre en marche un tel modèle de développement de telles proportions, nous croyons absolument nécessaire la participation de la communauté de nations, dans un esprit de partage des responsabilités à l'échelon global, non plus pour lutter contre le trafic de drogue, mais pour la conservation et la mise en valeur économique de l'équilibre écologique global. Cela pourrait se matérialiser par un système de compensation basé sur la quantification en termes de marché des ressources de l'environnement, et qui prévoit par exemple le versement de royalties du type des "bons verts" ou des incitations à la reforestation amazonienne.

Respectueusement,

IVAN GERARDO GUERRERO GUEVARA

Gouverneur du Département du Putumayo