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Globalización, economía y territorio en Colombia


Luis Mauricio Cuervo G.
CIDER, Universidad de los Andes
Agosto de 2001[1]

En esta sección se observará el sentido general de la globalización en Colombia y sus impactos más específicos sobre la economía y el territorio. Este análisis pondrá en evidencia las similitudes y diferencias de la experiencia colombiana, además de servir de marco general a la mirada detallada de lo sucedido en Bogotá, su ciudad capital y principal centro económico del país.


1. Las grandes transformaciones económicas de Colombia en el período de globalización

Las limitaciones del modelo de industrialización por sustitución de importaciones comenzó a sentirse en Colombia, como en el resto de América Latina, desde finales de los años 1960. Como respuesta se modificó el manejo de la tasa de cambio, introduciendo la devaluación progresiva, se incentivó la integración comercial con los países andinos y se viró de un crecimiento hacia adentro a un crecimiento hacia afuera, basado en la diversificación y expansión de las exportaciones. Posteriormente, desde mediados de los años 1970, empezaron a introducirse reformas profundas de liberalización y desregulación del manejo económico. Finalmente, desde comienzos de los 80, la descentralización hizo su aparición, tomando cada vez más fuerza desde aquel entonces. Así, apertura, liberalización y descentralización se convirtieron en los ejes de la profunda transformación socioeconómica experimentada por Colombia en los últimos 30 años. Aunque estas transformaciones no han transcurrido lineal ni armónicamente, si han marcado unos derroteros de cambio, descritos a continuación. Por tanto, así como la globalización a nivel planetario, la mundialización en el plano nacional se traduce en la aparición de reglas del juego radicalmente diferentes a las prevalecientes en el período anterior, introducidas en medio de contradicciones y ciclos de avance o retroceso. Se modificaron así los parámetros orientadores de las relaciones de la economía nacional con el resto del mundo (apertura), de manejo interno de la economía (liberalización-desregulación), y el sistema de responsabilidades y competencias entre los diferentes niveles territoriales del estado y del gobierno (descentralización).

En su componente de apertura, el peso del comercio exterior en el PIB se ha incrementado considerablemente, no solo por la expansión de las exportaciones, sino también por el crecimiento de las importaciones. La dependencia de un solo producto de exportación como el café dió lugar a la aparición de una muy variada canasta de bienes y servicios exportados entre los que se cuentan las manufacturas, los productos mineros (carbón, petróleo, ferroníquel y esmeraldas), bienes agroindustriales (flores, azucar y banano) y diversos productos ilícitos como la marihuana, la cocaína y la heroína. Los mercados de orígen y destino también se diversificaron, especialmente por la creciente importancia del mercado andino, con énfasis particular en Venezuela y Ecuador.

En su componente de liberalización, el comercio exterior es hoy mucho más abierto y menos regulado y el manejo económico se hace sin acudir al complicado sistema de incentivos y castigos sectoriales del pasado. El manejo de la economía intenta no acudir a la promoción de sectores específicos y ofrecer condiciones generales de estabilidad cambiaria, financiera y monetaria para que las actividades más competitivas se destaquen sin necesidad de ayuda pública. Se intenta, sin embargo, sostener una política social activa, fundamentada en la focalización a grupos más vulnerables y el otorgamiento de subsidios a la demanda.

La descentralización significó una mayor autonomía política de municipios y gobernaciones quienes eligen hoy directamente y por voto popular a sus gobernantes. Adicionalmente, para el caso de los municipios, el gasto y la inversión social, ahora ejecutada principalmente por ellos, se financia a través de un fondo de transferencias asignado con criterios sociales redistributivos, usando fórmulas fijas.

En medio de estas transformaciones generales, la economía colombiana ha logrado sostener un ritmo anual de crecimiento cercano al 4%, modesto en el concierto mundial pero muy aceptable en comparación con el resto de América Latina. El ingreso percápita no se estancó como en otros países del área y consiguió un promedio anual del 2%. En contra de lo sucedido en la mayor parte de los países vecinos, el peso económico del estado creció considerablemente al pasar de un 10% a cerca de un 30% del PIB. No obstante, Colombia es prácticamente el único país del área que se debate en medio de una honda crisis política, marcada por la dispersión y la radicalización de las fuerzas enfrentadas, y expresada en la poco honrosa marca de 30 mil muertes violentas por año.
 

2. La economía colombiana de los 90s

La tabla 1 registra los valores de la producción sectorial, sus tasas de crecimiento y sus participaciones en el total desde 1990 hasta 1996. El PIB era en 1996 casi un 20% mayor al de 1990, con comportamientos muy distintos por sectores económicos. Colombia registra en el período una acelerada tasa de terciarización puesto que actividades como la agricultura, la minería y la manufactura retrocedieron en su participación en la generación de valor agregado, mientras los servicios públicos domiciliarios, el comercio, el transporte, las finanzas y los servicios personales y sociales la aumentaron. En efecto, el primer grupo de sectores pasó de una paricipación del 47.5% en 1990 a un 34.5% en 1996, mientras el segundo la aumentó del 49.7% al 59.7%.

Tabla 1: Producto interno bruto colombiano por sectores económicos (millones de pesos constantes de 1998 (1990-1996))
 
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
CONCEPTO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
1. Agropec, silvicultura, pesca y caza 17,723,130  18,126,117  16,682,939  15,296,988  15,646,925  15,912,184  14,472,598  2.27  (7.96) (8.31) 2.29  1.70  (9.05) 16.24  17.02  15.48  13.98  13.28  13.10  11.38 
2. Explotación de minas y canteras 10,169,007  8,732,708  7,310,559  6,282,208  5,411,260  6,129,605  7,027,116  (14.12) (16.29) (14.07) (13.86) 13.28  14.64  9.32  8.20  6.78  5.74  4.59  5.05  5.53 
3. Industria Manufacturera 21,777,080  21,744,588  20,880,405  22,579,653  23,796,682  23,533,938  22,311,832  (0.15) (3.97) 8.14  5.39  (1.10) (5.19) 19.95  20.42  19.38  20.64  20.19  19.38  17.55 
Café elaborado 399,978  847,871  146,405  433,174  1,406,825  1,328,524  1,109,738  111.98  (82.73) 195.87  224.77  (5.57) (16.47) 0.37  0.80  0.14  0.40  1.19  1.09  0.87 
Resto industria 21,377,102  20,896,717  20,734,000  22,146,479  22,389,857  22,205,414  21,202,094  (2.25) (0.78) 6.81  1.10  (0.82) (4.52) 19.58  19.63  19.24  20.24  19.00  18.28  16.67 
4. Electricidad, gas y agua 2,746,897  2,817,496  2,837,051  3,451,414  3,848,958  3,925,339  4,520,601  2.57  0.69  21.65  11.52  1.98  15.16  2.52  2.65  2.63  3.15  3.27  3.23  3.56 
5. Construcción y obras públicas 5,402,412  5,351,533  5,879,222  7,365,207  9,195,148  9,294,998  9,180,163  (0.94) 9.86  25.28  24.85  1.09  (1.24) 4.95  5.03  5.46  6.73  7.80  7.65  7.22 
6. Comercio, restaurantes y hoteles 15,437,847  15,347,749  16,591,206  19,000,948  20,257,420  21,272,320  20,976,957  (0.58) 8.10  14.52  6.61  5.01  (1.39) 14.14  14.41  15.40  17.37  17.19  17.51  16.50 
Comercio 11,434,598  10,703,662  10,773,839  11,011,205  11,197,455  11,506,590  11,094,820  (6.39) 0.66  2.20  1.69  2.76  (3.58) 10.47  10.05  10.00  10.06  9.50  9.47  8.73 
Restaurantes y hoteles 4,003,249  4,644,086  5,817,367  7,989,743  9,059,964  9,765,730  9,882,137  16.01  25.26  37.34  13.39  7.79  1.19  3.67  4.36  5.40  7.30  7.69  8.04  7.77 
7. Transp, almacén y comunicaciones 9,945,650  10,256,998  11,131,277  11,302,141  12,012,838  12,303,487  12,942,886  3.13  8.52  1.53  6.29  2.42  5.20  9.11  9.63  10.33  10.33  10.19  10.13  10.18 
Transporte y almacenamiento 8,298,138  8,535,979  9,359,650  9,405,569  -  -  -  2.87 9.65  0.49  7.60  8.02  8.69  8.60  -  -  - 
Comunicaciones 1,647,512  1,721,020  1,771,627  1,896,572  - -  -  4.46  2.94  7.05  1.51  1.62  1.64  1.73  -  -  - 
8. Sector financiero 12,167,237  12,146,032  12,083,219  12,748,574  14,750,296  16,017,461  16,930,292  (0.17) (0.52) 5.51  15.70  8.59  5.70  11.15  11.41  11.21  11.65  12.52  13.19  13.32 
Banco, seguros y servicios a las empresas 7,471,149  7,471,130  7,345,650  7,712,799  9,246,110  10,164,808  10,761,914  (0.00) (1.68) 5.00  19.88  9.94  5.87  6.84  7.02  6.82  7.05  7.85  8.37  8.46 
Alquileres de vivienda 4,696,087  4,674,902  4,737,569  5,035,775  5,504,186  5,852,652  6,168,378  (0.45) 1.34  6.29  9.30  6.33  5.39  4.30  4.39  4.40  4.60  4.67  4.82  4.85 
9. Serv. común., social y personal 13,999,752  13,539,021  15,808,026  12,796,394  14,488,671  15,334,160  21,775,543  (3.29) 16.76  (19.05) 13.22  5.84  42.01  12.82  12.72  14.67  11.70  12.29  12.62  17.13 
Servicios personales 5,089,806  5,263,834  5,549,248  5,834,248  6,389,533  6,985,824  7,962,843  3.42  5.42  5.14  9.52  9.33  13.99  4.66  4.94  5.15  5.33  5.42  5.75  6.26 
Servicios del gobierno 8,671,468  8,042,463  10,028,389  10,143,948  11,546,718  12,155,864  13,586,971  (7.25) 24.69  1.15  13.83  5.28  11.77  7.94  7.55  9.31  9.27  9.80  10.01  10.69 
Servicios domésticos 238,478  232,724  230,389  228,543  236,667  227,175  225,729  (2.41) (1.00) (0.80) 3.55  (4.01) (0.64) 0.22  0.22  0.21  0.21  0.20  0.19  0.18 
Menos servicios bancarios imputados 3,547,232  4,022,345  3,604,080  4,017,911  4,665,856  5,360,722  5,860,786  13.39  (10.40) 11.48  16.13  14.89  9.33  3.25  3.78  3.34  3.67  3.96  4.41  4.61 
Subtotal Valor agregado 105,821,781  104,039,898  105,599,823  106,805,616  114,742,341  118,362,770  124,277,202  (1.68) 1.50  1.14  7.43  3.16  5.00  96.94  97.72  97.99  97.62  97.37  97.45  97.74 
Mas: der. e impt. Sobre importación 3,342,396  2,431,138  2,165,598  2,603,793  3,104,098  3,101,647  2,874,616  (27.26) (10.92) 20.23  19.21  (0.08) (7.32) 3.06  2.28  2.01  2.38  2.63  2.55  2.26 
TOTAL PRODUCTO INTERNO BRUTO 109,164,177  106,471,036  107,765,421  109,409,409  117,846,439  121,464,417  127,151,818  (2.47) 1.22  1.53  7.71  3.07  4.68  100.00  100.00  100.00  100.00  100.00  100.00  100.00 
Fuente: Estadísticas Históricas de Colombia. Umacro. DNP. 1998

La apertura comercial de la economía creció aceleradamente, aunque a un ritmo mayor en la importaciones que en las exportaciones. En efecto, la suma del valor de importaciones y exportaciones con respecto al PIB pasó del 24% en 1991 al 32% en 1997. La tabla 2 muestra que el valor de las importaciones se triplicaron pues pasaron de casi 5 mil millones de dólares en 1991 a cerca de 15 mil millones en 1998. Entretanto, en la tabla 3 se muestra que las exportaciones crecieron pero a un ritmo muy inferior, pasando de 7 mil a casi 11 mil millones de dólares en el mismo lapso. Así, de una balanza comercial superavitaria a principios del período se pasó a una deficitaria a finales del mismo.

Tabla 2: Importaciones colombianas totales por sectores (miles de us$)

 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
TOTAL 4,953,404  6,512,952  9,831,917 11,942,907 13,860,546 13,674,832 15,378,859 14,634,665
PRODUCTOS PRIMARIOS 716,711  1,002,770  1,184,481 1,390,829 1,660,247 1,906,555 2,051,156 1,799,599
PRINCIPALES PRODUCTOS 283,824  293,216  337,856  296,215 363,284 342,626 436,438 291,661
Café -  -  0 0 0 1 13 0
Petróleo -  6,799  11,399 3 1 6,046 0 3,640
Deriv.petróleo 283,573  285,683  326,028 295,540 360,952 333,595 427,989 284,317
Carbón 58  28  150 480 525 771 824 837
Ferroníquel 84  365  0 0 0 0 0 3
Banano 28  262  109 1 1,430 1,675 6,946 2,297
Flores 28  61  140 139 337 443 551 537
Esmeraldas 53  18  30 51 38 94 115 28
OTROS AGROPECUARIOS 228,923  466,859  551,743 780,040 929,553 1,211,135 1,210,905 1,146,880
Camarones 13  -  17 1,589 1,973 2,376 2,727 209
Demás Agropecuarios 111,364  247,126  309,074 420,041 404,870 350,430 428,657 397,516
Franjas 117,546  219,733  242,651 358,410 522,710 858,328 779,521 749,154
DEMÁS MINEROS 203,964  242,695  294,882 314,573 367,410 352,795 403,814 361,058
INDUSTRIALES 4,131,110  5,469,166  8,526,790 10,519,869 12,151,905 11,729,971 13,271,134 12,649,552
AGROINDUSTRIALES 143,238  191,244  289,774 387,604 514,632 621,277 650,498 720,312
Azúcar 6  3,002  2,343 14,649 24,967 1,546 3,363 1,990
Productos del café 99  117  11 27 169 94 540 354
Demás agroindustriales 73,181  91,661  166,376 203,018 285,237 316,379 356,676 386,713
Franjas 69,952  96,464  121,043 169,909 204,258 303,259 289,919 331,255
INDUSTRIA LIVIANA 345,917  602,167  883,150 1,078,794 1,344,514 1,356,017 1,621,124 1,587,175
Confecciones 28,950  49,320  56,281 76,977 88,319 81,895 105,681 91,550
Textiles 115,660  221,395  320,319 335,341 406,441 397,565 460,302 480,027
Editoriales 22,358  32,169  48,230 67,765 84,505 85,885 92,102 96,495
Calzado 2,242  9,101  15,285 21,002 29,446 27,562 46,190 41,617
Manufacturas de cuero 1,642  1,975  3,952 6,818 10,209 12,082 19,156 18,166
Productos de plástico 51,581  76,213  106,000 129,311 171,889 202,620 240,753 227,967
Jabones, cosméticos, otros químicos 52,360  65,835  87,956 114,631 152,381 157,736 201,263 222,200
Demás industria liviana 71,124  146,159  245,127 326,949 401,323 390,672 455,676 409,153
INDUSTRIA BASICA 1,792,559  1,989,533  2,522,429 3,028,603 3,936,583 3,774,687 4,028,447 3,892,248
Química básica 1,243,193  1,359,444  1,686,175 2,027,976 2,602,888 2,571,008 2,787,091 2,729,289
Papel 194,949  223,078  259,658 335,225 428,715 390,861 425,374 403,778
MAQUINARIA Y EQUIPO 1,486,447  2,104,813  3,155,090 4,156,849 4,549,940 4,724,444 5,407,427 5,187,719
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ 362,949  581,409  1,676,348 1,868,019 1,806,237 1,253,545 1,563,639 1,262,098
DEMÁS PRODUCTOS 105,583  41,016  120,645 32,210 48,394 38,306 56,569 185,514
De ellos: armas 150,304  40,404  119,121 27,069 46,680 36,930 54,513 78,070
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior


Tabla 3: Exportaciones totales por sectores (miles de us$)

 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
TOTAL 7,145,292 6,909,672 7,113,814 8,537,528 10,201,064 10,647,564 11,549,029 10,821,238
PRODUCTOS PRIMARIOS 4,881,836 4,673,367 4,635,305 5,756,429 6,720,129 7,271,262 7,665,088 6,843,485
PRINCIPALES PRODUCTOS 4,389,371 4,250,308 4,305,633 5,274,756 6,116,482 6,647,713 7,165,347 6,318,506
Café 1,336,430 1,258,848 1,139,868 1,990,134 1,831,894 1,578,431 2,261,168 1,891,341
Petróleo 1,137,741 1,149,486 1,058,570 1,017,146 1,896,868 2,491,401 2,337,645 2,070,701
Derivados petróleo 322,602 263,035 263,371 294,930 286,878 446,452 363,265 234,229
Carbón 630,189 555,430 564,414 549,833 592,539 848,554 887,899 933,510
Ferroníquel 143,480 125,156 101,898 118,783 184,786 172,074 160,551 118,454
Banano 395,811 377,617 392,888 450,075 394,218 426,157 467,734 430,898
Flores 280,311 340,923 382,265 429,833 476,719 509,947 545,821 556,379
Esmeraldas 142,807 179,813 402,358 424,022 452,581 174,698 141,264 82,994
OTROS AGROPECUARIOS 429,111 360,923 256,068 334,714 336,734 275,625 283,215 346,792
Camarones 25,483 36,062 38,844 64,421 55,439 36,843 37,765 44,882
Demás Agropecuarios 372,714 310,333 213,425 261,739 272,923 230,485 231,174 284,515
Franjas 30,914 14,528 3,799 8,554 8,372 8,297 14,275 17,394
DEMÁS MINEROS 63,354 62,136 73,604 146,959 266,913 347,924 216,526 178,187
INDUSTRIALES 2,262,322 2,235,852 2,477,725 2,776,487 3,480,467 3,375,926 3,883,672 3,976,161
AGROINDUSTRIALES 279,875 365,706 368,668 502,057 617,079 590,392 696,117 764,691
Azúcar 73,063 121,672 155,364 188,580 240,359 216,732 240,323 291,629
Productos del café 62,219 65,648 69,483 113,337 124,815 136,206 163,427 147,469
Demás agroindustriales 141,290 171,158 134,898 176,745 224,008 205,873 241,042 259,533
Franjas 3,303 7,228 8,923 23,395 27,896 31,580 51,324 66,060
INDUSTRIA LIVIANA 1,380,206 1,181,262 1,360,614 1,387,439 1,581,028 1,433,517 1,455,376 1,451,140
Confecciones 594,307 457,855 560,474 555,797 592,489 513,078 487,649 474,257
Textiles 150,732 159,780 172,398 181,014 252,326 258,750 254,612 223,012
Editoriales 139,122 122,770 122,534 130,217 117,217 102,638 103,587 115,094
Calzado 107,278 104,890 97,411 81,120 70,984 56,373 46,335 35,755
Manufacturas de cuero 134,013 102,700 116,959 99,290 86,770 62,100 57,903 67,930
Productos de plástico 34,003 47,791 67,723 77,317 120,113 125,884 144,350 141,173
Jabones, cosméticos, otros quim. 22,327 25,802 34,882 54,379 87,172 89,053 118,109 119,111
Demás industria liviana 198,424 159,674 188,233 208,306 253,957 225,641 242,832 274,807
INDUSTRIA BASICA 418,157 465,830 498,774 620,253 935,618 978,961 1,198,024 1,233,550
Metalúrgica 72,531 58,614 47,727 75,409 101,788 101,050 129,542 137,902
Química básica 309,225 345,811 374,897 459,974 696,322 757,619 921,002 938,634
Papel 36,401 61,405 76,150 84,870 137,508 120,292 147,480 157,014
MAQUINARIA Y EQUIPO 169,413 201,141 207,221 220,550 264,353 263,400 339,124 361,436
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ 14,671 21,913 42,448 46,188 82,390 109,656 195,031 165,344
DEMÁS PRODUCTOS 1,134 453 784 4,612 468 377 269 1,593
De ellos: armas 89 159 31 250 4 0 66 6
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior


En este acelerado proceso de apertura las estructuras de exportación e importación también se modificaron. Los productos industriales, tabla 4, siguen siendo el componente más importante de las importaciones pues representan más del 80%. Sin embargo, su composición se modificó pues la importación de bienes ligeros y maquinaria y equipo creció a expensas de los bienes básicos. En el componente de bienes no industriales, el cambio más destacado es el abrupto crecimiento de las exportaciones agropecuarias que quintuplicaron su valor al pasar de 229 millones en 1991 a cerca de 1.100 millones en 1998. En estas condiciones es claro que el mayor impacto sectorial de la apertura económica, en la competencia por el mercado doméstico, se dió en los bienes agropecuarios, en la industria ligera y en el sector de maquinaria y equipo. Como se verá más abajo, este impacto sectorial tendrá repercusiones territoriales muy evidentes.

Tabla 4: Importaciones colombianas totales por sectores (miles de us$)

 
TASA DE CRECIMIENTO (%) PARTICIPACION %
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
TOTAL 31.48 50.96 21.47 16.06 -1.34 12.46 -4.84 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
PRODUCTOS PRIMARIOS 39.91 18.12 17.42 19.37 14.84 7.58 -12.26 14.47 15.40 12.05 11.65 11.98 13.94 13.34 12.30
PRINCIPALES PRODUCTOS 3.31 15.22 -12.33 22.64 -5.69 27.38 -33.17 5.73 4.50 3.44 2.48 2.62 2.51 2.84 1.99
Café 0.00 0.00 -56.69 -49.74 757.29 1,452.49 -100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Petróleo 0.00 67.66 -99.97 -67.90 602,705.78 -100.00 1,885,893.26 0.00 0.10 0.12 0.00 0.00 0.04 0.00 0.02
Deriv.petróleo 0.74 14.12 -9.35 22.13 -7.58 28.30 -33.57 5.72 4.39 3.32 2.47 2.60 2.44 2.78 1.94
Carbón -51.72 435.50 220.20 9.33 46.85 6.85 1.66 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.01
Ferroníquel 334.52 -100.00 -100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Banano 835.71 -58.47 -98.92 121,689.95 17.18 314.59 -66.93 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.05 0.02
Flores 117.86 130.00 -0.58 141.69 31.30 24.40 -2.39 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Esmeraldas -66.04 67.62 68.18 -24.44 146.12 21.94 -75.38 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
OTROS AGROPECUARIOS 103.94 18.18 41.38 19.17 30.29 -0.02 -5.29 4.62 7.17 5.61 6.53 6.71 8.86 7.87 7.84
Camarones -100.00 0.00 9,341.86 24.18 20.42 14.78 -92.34 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.02 0.02 0.00
Demás Agropecuarios 121.91 25.07 35.90 -3.61 -13.45 22.32 -7.26 2.25 3.79 3.14 3.52 2.92 2.56 2.79 2.72
Franjas 86.93 10.43 47.71 45.84 64.21 -9.18 -3.90 2.37 3.37 2.47 3.00 3.77 6.28 5.07 5.12
DEMÁS MINEROS 18.99 21.50 6.68 16.80 -3.98 14.46 -10.59 4.12 3.73 3.00 2.63 2.65 2.58 2.63 2.47
INDUSTRIALES 32.39 55.91 23.37 15.51 -3.47 13.14 -4.68 83.40 83.97 86.73 88.08 87.67 85.78 86.29 86.44
AGROINDUSTRIALES 33.51 51.52 33.76 32.77 20.72 4.70 10.73 2.89 2.94 2.95 3.25 3.71 4.54 4.23 4.92
Azúcar 49,933.33 -21.95 525.21 70.43 -93.81 117.59 -40.84 0.00 0.05 0.02 0.12 0.18 0.01 0.02 0.01
Productos del café 18.18 -90.26 135.66 530.12 -44.61 476.18 -34.44 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Demás agroindustriales 25.25 81.51 22.02 40.50 10.92 12.74 8.42 1.48 1.41 1.69 1.70 2.06 2.31 2.32 2.64
Franjas 37.90 25.48 40.37 20.22 48.47 -4.40 14.26 1.41 1.48 1.23 1.42 1.47 2.22 1.89 2.26
INDUSTRIA LIVIANA 74.08 46.66 22.15 24.63 0.86 19.55 -2.09 6.98 9.25 8.98 9.03 9.70 9.92 10.54 10.85
Confecciones 70.36 14.11 36.77 14.73 -7.27 29.04 -13.37 0.58 0.76 0.57 0.64 0.64 0.60 0.69 0.63
Textiles 91.42 44.68 4.69 21.20 -2.18 15.78 4.29 2.33 3.40 3.26 2.81 2.93 2.91 2.99 3.28
Editoriales 43.88 49.93 40.51 24.70 1.63 7.24 4.77 0.45 0.49 0.49 0.57 0.61 0.63 0.60 0.66
Calzado 305.93 67.95 37.40 40.21 -6.40 67.58 -9.90 0.05 0.14 0.16 0.18 0.21 0.20 0.30 0.28
Manufacturas de cuero 20.28 100.12 72.50 49.74 18.34 58.55 -5.17 0.03 0.03 0.04 0.06 0.07 0.09 0.12 0.12
Productos de plástico 47.75 39.08 21.99 32.93 17.88 18.82 -5.31 1.04 1.17 1.08 1.08 1.24 1.48 1.57 1.56
Jabones, cosméticos, otros quim. 25.74 33.60 30.33 32.93 3.51 27.60 10.40 1.06 1.01 0.89 0.96 1.10 1.15 1.31 1.52
Demás ind. liviana 105.50 67.71 33.38 22.75 -2.65 16.64 -10.21 1.44 2.24 2.49 2.74 2.90 2.86 2.96 2.80
INDUSTRIA BASICA 10.99 26.78 20.07 29.98 -4.11 6.72 -3.38 36.19 30.55 25.66 25.36 28.40 27.60 26.19 26.60
Metalúrgica 14.84 41.67 15.40 36.00 -10.18 0.39 -6.96 7.16 6.25 5.86 5.57 6.53 5.94 5.31 5.19
Química básica 9.35 24.03 20.27 28.35 -1.22 8.40 -2.07 25.10 20.87 17.15 16.98 18.78 18.80 18.12 18.65
Papel 14.43 16.40 29.10 27.89 -8.83 8.83 -5.08 3.94 3.43 2.64 2.81 3.09 2.86 2.77 2.76
MAQUINARIA Y EQUIPO 41.60 49.90 31.75 9.46 3.84 14.46 -4.06 30.01 32.32 32.09 34.81 32.83 34.55 35.16 35.45
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ 60.19 188.33 11.43 -3.31 -30.60 24.74 -19.28 7.33 8.93 17.05 15.64 13.03 9.17 10.17 8.62
DEMÁS PRODUCTOS -61.15 194.14 -73.30 50.25 -20.85 47.68 227.94 2.13 0.63 1.23 0.27 0.35 0.28 0.37 1.27
De ellos: armas -73.12 194.82 -77.28 72.45 -20.89 47.61 43.21 3.03 0.62 1.21 0.23 0.34 0.27 0.35 0.53
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior

En la tabla 5 se observan los cambios ocurridos en la estructura de las exportaciones. Los bienes primarios siguen siendo mayoritarios aunque su participación porcentual disminuyó durante el período en exámen. El aumento de las exportaciones manufactureras se debió principalmente a la expansión de las exportaciones agroindustriales y de bienes básicos, especialmente química básica.

Tabla 5 : Exportaciones colombianas totales por sectores (miles de us$)

 
TASA DE CRECIMIENTO (%) PARTICIPACION %
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
TOTAL -3.30 2.95 20.01 19.48 4.38 8.47 -6.30 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
PRODUCTOS PRIMARIOS -4.27 -0.81 24.19 16.74 8.20 5.42 -10.72 68.32 67.64 65.16 67.43 65.88 68.29 66.37 63.24
PRINCIPALES PRODUCTOS -3.17 1.30 22.51 15.96 8.69 7.79 -11.82 61.43 61.51 60.52 61.78 59.96 62.43 62.04 58.39
Café -5.81 -9.45 74.59 -7.95 -13.84 43.25 -16.36 18.70 18.22 16.02 23.31 17.96 14.82 19.58 17.48
Petróleo 1.03 -7.91 -3.91 86.49 31.34 -6.17 -11.42 15.92 16.64 14.88 11.91 18.59 23.40 20.24 19.14
Derivados petróleo -18.46 0.13 11.98 -2.73 55.62 -18.63 -35.52 4.51 3.81 3.70 3.45 2.81 4.19 3.15 2.16
Carbón -11.86 1.62 -2.58 7.77 43.21 4.64 5.14 8.82 8.04 7.93 6.44 5.81 7.97 7.69 8.63
Ferroníquel -12.77 -18.58 16.57 55.57 -6.88 -6.70 -26.22 2.01 1.81 1.43 1.39 1.81 1.62 1.39 1.09
Banano -4.60 4.04 14.56 -12.41 8.10 9.76 -7.88 5.54 5.47 5.52 5.27 3.86 4.00 4.05 3.98
Flores 21.62 12.13 12.44 10.91 6.97 7.03 1.93 3.92 4.93 5.37 5.03 4.67 4.79 4.73 5.14
Esmeraldas 25.91 123.76 5.38 6.74 -61.40 -19.14 -41.25 2.00 2.60 5.66 4.97 4.44 1.64 1.22 0.77
OTROS AGROPECUARIOS -15.89 -29.05 30.71 0.60 -18.15 2.75 22.45 6.01 5.22 3.60 3.92 3.30 2.59 2.45 3.20
Camarones 41.51 7.71 65.85 -13.94 -33.54 2.50 18.84 0.36 0.52 0.55 0.75 0.54 0.35 0.33 0.41
Demás Agropecuarios -16.74 -31.23 22.64 4.27 -15.55 0.30 23.07 5.22 4.49 3.00 3.07 2.68 2.16 2.00 2.63
Franjas -53.01 -73.85 125.15 -2.13 -0.89 72.04 21.85 0.43 0.21 0.05 0.10 0.08 0.08 0.12 0.16
DEMÁS MINEROS -1.92 18.46 99.66 81.62 30.35 -37.77 -17.71 0.89 0.90 1.03 1.72 2.62 3.27 1.87 1.65
INDUSTRIALES -1.17 10.82 12.06 25.36 -3.00 15.04 2.38 31.66 32.36 34.83 32.52 34.12 31.71 33.63 36.74
AGROINDUSTRIALES 30.67 0.81 36.18 22.91 -4.32 17.91 9.85 3.92 5.29 5.18 5.88 6.05 5.54 6.03 7.07
Azúcar 66.53 27.69 21.38 27.46 -9.83 10.89 21.35 1.02 1.76 2.18 2.21 2.36 2.04 2.08 2.69
Productos del café 5.51 5.84 63.11 10.13 9.13 19.99 -9.76 0.87 0.95 0.98 1.33 1.22 1.28 1.42 1.36
Demás agroindustriales 21.14 -21.19 31.02 26.74 -8.10 17.08 7.67 1.98 2.48 1.90 2.07 2.20 1.93 2.09 2.40
Franjas 118.83 23.45 162.20 19.24 13.20 62.52 28.71 0.05 0.10 0.13 0.27 0.27 0.30 0.44 0.61
INDUSTRIA LIVIANA -14.41 15.18 1.97 13.95 -9.33 1.52 -0.29 19.32 17.10 19.13 16.25 15.50 13.46 12.60 13.41
Confecciones -22.96 22.41 -0.83 6.60 -13.40 -4.96 -2.75 8.32 6.63 7.88 6.51 5.81 4.82 4.22 4.38
Textiles 6.00 7.90 5.00 39.40 2.55 -1.60 -12.41 2.11 2.31 2.42 2.12 2.47 2.43 2.20 2.06
Editoriales -11.75 -0.19 6.27 -9.98 -12.44 0.92 11.11 1.95 1.78 1.72 1.53 1.15 0.96 0.90 1.06
Calzado -2.23 -7.13 -16.72 -12.50 -20.58 -17.81 -22.83 1.50 1.52 1.37 0.95 0.70 0.53 0.40 0.33
Manufacturas de cuero -23.37 13.88 -15.11 -12.61 -28.43 -6.76 17.32 1.88 1.49 1.64 1.16 0.85 0.58 0.50 0.63
Productos de plástico 40.55 41.71 14.17 55.35 4.80 14.67 -2.20 0.48 0.69 0.95 0.91 1.18 1.18 1.25 1.30
Jabones, cosméticos, otros quim. 15.56 35.19 55.89 60.31 2.16 32.63 0.85 0.31 0.37 0.49 0.64 0.85 0.84 1.02 1.10
Demás industria liviana -19.53 17.89 10.66 21.92 -11.15 7.62 13.17 2.78 2.31 2.65 2.44 2.49 2.12 2.10 2.54
INDUSTRIA BASICA 11.40 7.07 24.36 50.84 4.63 22.38 2.97 5.85 6.74 7.01 7.27 9.17 9.19 10.37 11.40
Metalúrgica -19.19 -18.57 58.00 34.98 -0.73 28.20 6.45 1.02 0.85 0.67 0.88 1.00 0.95 1.12 1.27
Química básica 11.83 8.41 22.69 51.38 8.80 21.57 1.91 4.33 5.00 5.27 5.39 6.83 7.12 7.97 8.67
Papel 68.69 24.01 11.45 62.02 -12.52 22.60 6.46 0.51 0.89 1.07 0.99 1.35 1.13 1.28 1.45
MAQUINARIA Y EQUIPO 18.73 3.02 6.43 19.86 -0.36 28.75 6.58 2.37 2.91 2.91 2.58 2.59 2.47 2.94 3.34
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ 49.36 93.71 8.81 78.38 33.09 77.86 -15.22 0.21 0.32 0.60 0.54 0.81 1.03 1.69 1.53
DEMÁS PRODUCTOS -60.05 72.97 488.56 -89.86 -19.48 -28.65 492.88 0.02 0.01 0.01 0.05 0.00 0.00 0.00 0.01
De ellos: armas 78.65 -80.23 694.99 -98.50 -100.00 0.00 -91.14 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior

3. Globalización y territorio en Colombia[2]

La relación entre las economías mundial y local no es directa ni inmediata sino mediada por el tipo de articulación nacional a la economía mundial. El contexto continental y nacional juegan un papel definitivo en la explicación de las formas de articulación local-mundial y, por tanto, en las repercusiones de la economía mundial sobre el medio local. A su vez, la diversidad local depende de numerosos factores, entre los cuales cabe mencionar: el tamaño de la localidad, medido en términos tanto demográficos como económicos, de capacidad productiva y de demanda solvente; la ubicación de la localidad en la red urbana nacional y los roles específicos desempeñados en el ámbito interno; la particular forma de inserción a la economía mundial, definida por la peculiar combinación de las modalidades de articulación comercial y financiera; los retos de crecimiento, reconversión productiva y orientación de los mercados enfrentados a la capacidad de enfrentarlos con las propias capacidades.

Los diferentes tipos de localidad en Colombia han experimentado la globalización de muy diferente manera. Entre estos, vale la pena distinguir al menos cuatro conjuntos: a) localidades centrales; b) localidades pericentrales; c) localidades periféricas dinámicas y; d) localidades periféricas deprimidas.

a. Localidades centrales

En el caso colombiano hay tres, Bogotá, Medellín y Cali. Se caracterizan por ser áreas metropolitanas de gran tamaño, entre dos y seis millones de habitantes, con una estructura económica muy diversificada, dominada por la presencia de actividades terciarias y secundarias. Su extensión ha sobrepasado los límites jurídicos de las ciudades de orígen y a su alrededor giran regiones rurales heterogéneas con varios componentes: uno dominado por actividades agroindustriales, otro preponderantemente campesino abastecedor de bienes alimentarios perecederos de bajo precio y un tercero de frontera económica, determinado por la presencia de áreas de colonización agraria, de extracción de minerales preciosos (oro y esmeraldas principalmente) o de cultivos ilegales (coca o amapola).

Estas localidades extienden su dominio a lo largo y ancho de la casi totalidad del territorio nacional, repartiéndose y compitiendo por sus respectivas áreas de influencia. Aunque este tipo de localidades se caracterizó por mantener un relativo equilibrio interno, desde hace más de veinte años ha venido experimentando un distanciamiento creciente entre la primera ciudad, Bogotá, y las dos restantes. Las formas de articulación local-mundial explican en parte este comportamiento: en lo comercial, las manufacturas de exportación se han comportado mejor en Bogotá; en lo financiero, una parte importante de las inversiones extranjeras en industria y sector financiero se destinan a Bogotá porque desde esta ciudad se facilita el acceso al mercado nacional entero. Contrario a lo que podría pensarse inicialmente, estas ciudades no son las principales receptoras de inversión externa orientada a la privatización de empresas públicas.

La motivación del capital externo para ubicarse en estas ciudades es muy particular, lo mismo que sus consecuencias sobre el medio local. En lo relacionado con la motivación, para el capital foráneo la ubicación en estas ciudades es de particular importancia porque les permite el acceso a la totalidad del mercado interno y les facilita la integración con los socios comerciales andinos de Colombia, es decir Venezuela y Ecuador. En cuanto al impacto sobre el medio local parecería en general bastante positivo pues establecen un alto nivel de competencia con las empresas domésticas obligándolas a innovar y adaptarse, y diversifican la oferta de bienes y servicios. En algunos casos las localidades mismas tienen mecanismos de defensa suficientemente desarrollados para impedir la ingerencia del capital externo en casos donde su entrada no sea del todo conveniente, como ha sucedido con la prestación de algunos servicios públicos domiciliarios.

b. Localidades pericentrales

Aunque su número es limitado, se trata de un componente bastante más grueso por la cantidad de ciudades (unas diez o quince) que lo integran. Se trata por lo general de ciudades de más de cien mil habitantes y de menos de un millón, con relaciones privilegiadas con alguna de las tres ciudades centrales. También cuentan con una estructura económica relativamente diversificada, aunque en un nivel muy inferior al de las ciudades centrales, con una importante presencia de actividades industriales y una más débil de actividades terciarias, especialmente bancario-financieras y de educación superior y cultura. Por debajo de este rango de localidades la presencia de las actividades industriales prácticamente desaparece.

El área de influencia de estas localidades es mucho más limitada que la de las centrales y generalmente se especializa en la producción de un rango dinámico pero relativamente restringido de bienes destinados tanto al mercado doméstico como a la exportación. La presencia de inversión extranjera es más esporádica, en algunos casos del tipo maquila. Se trata de localidades con una cierta tradición y cultura, con capacidad de adaptación a los cambios del entorno, especialmente mundial, desde donde se han venido emprendiendo importantes esfuerzos de reconversión productiva y de reorientación del mercado con el sentido de diversificar la estructura económica, las salidas y disminuír la vulnerabilidad local. Los casos más destacados de este tipo de localidades son: Barranquilla y Cartagena en la región caribe; Manizales, Pereira y Armenia en la zona cafetera u occidente andino; Ibagué y Bucaramanga en el oriente andino; y Villavicencio en el piedemonte llanero.

La forma de inserción local-mundial preponderante parece ser la comercial, con un alto nivel de especialización en los productos de exportación. La articulación financiera es débil, no solo en la esfera del endeudamiento externo sino también en la de la inversión extranjera. Se trata así de medios locales con grandes capacidades e iniciativa propias pero altamente vulnerables a los vaivenes de los productos de exportación en los que se especializan. A pesar de esta vulnerabilidad han logrado sostener su participación en la actividad económica nacional, no sin bastantes dificultades como se ha mencionado.

c. Localidades periféricas dinámicas

En estos casos, generalmente el uso del término de localidad es poco recomendable y se sugiere mejor el de localización. Se trata de espacios económicos muy precisos, con una intensa articulación comercial y financiera a la economía mundial, explicada por la existencia de recursos naturales de alto valor económico. Los ritmos de crecimiento económico y demográfico sobrepasan de léjos los promedios nacionales, pero son muy inestables debido a la alta vulnerabilidad de su economía a los cambios en los precios mundiales, en las existencias de los recursos y en las condiciones de la competencia. Dependen de exportaciones lícitas e ilícitas de gran dinamismo como el petróleo, carbón, ferroníquel, esmeraldas, oro, banano, coca y amapola.

Las actividades de exportación se encuentran muy débilmente articuladas a la estructura productiva local y regional, dependiendo principalmente del exterior o de los centros urbanos nacionales más grandes. La presencia de estas actividades económicas distorsiona completamente el comportamiento de los precios y de las productividades regionales, tendiendo a generar aún más especialización y desestimular cualquier actividad diferente a la de exportación. Aunque las localidades exporatdoras de minerales reciben parte de los excedentes bajo la forma de regalías, el uso de estas últimas no es generalmente el más adecuado, tendiendo a estimular la corrupción y el despilfarro públicos.

La capacidad de respuesta de las economías y sociedades locales a los cambios abruptos impuestos por estas actividades de exportación es muy baja. Su posibilidad de manejo de los efectos perversos de especialización extrema es igualmente débil. Prácticamente su único márgen de maniobra proviene de su acceso a regalías cuyo adecuado uso depende de la solidez del sistema político y de la capacidad de control de la sociedad local. El efecto más duradero de estas bonanzas pasajeras se siente a través de la infraestructura de integración al mercado doméstico o internacional y al peso que llega a tener el volúmen de población, con su inherente capacidad, potencial obviamente, de generar una dinámica local relativamente propia. La suerte de estos espacios es generalmente muy incierta y gira en torno de experiencias muy exitosas o abiertamente desastrosas.

d. Localidades periféricas deprimidas

En este grupo se ubica el resto de localidades, generalmente de un tamaño demográfico inferior a los 10 mil habitantes pero muy heterogéneo desde el punto de vista de las actividades económicas y las características sociales. Sin embargo la economía rural predomina y su vocación es principalmente hacia el mercado interior. Su depresión compina lo demográfico y lo económico pues además de caracterizarse por ser expulsoras netas de población, dependen de actividades poco prometedoras como son la producción agropecuaria de bienes de consumo básico.

La conjugación de estos procesos se expresa en tendencias económicas regionales muy nítidas. La tabla 6 muestra el espectacular crecimiento de la participación bogotana en la economía nacional, del 20 al 25% entre 1990 y 1995, al mismo tiempo que el resto de los departamentos retroceden en esta participación con muy contadas excepciones. Así, no sólo la brecha campo-ciudad se amplió como resultado de la globalización de los 90s, sino también se incrementó el desequilibrio entre Bogotá y las tres ciudades mayores. Como se aprecia en la tabla mencionada, mientras Bogotá aumentó en cinco puntos su participación en el PIB nacional, Antioquia (capital Medellin) y Atlántico (capital Barranquilla), retrocedieron. La única excepción fue el Valle del Cauca (capital Cali) que también aumentó su participación. Así, las brechas territoriales se ampliaron y Bogotá, nuestro caso de estudio, fue la principal ciudad beneficiaria.

[1] Este texto es un extracto de una ponencia presentada por el autor en el Encuentro de la Red Iberoamericana de Investigadores en Globalización y Territorio en Toluca, México, durante el encuentro de 1999.
[2] En este parágrafo se resumen los principales planteamientos de la ponencia "La articulación de los espacios locales a la economía mundial. Colombia en el contexto latinoamericano", presentada por el autor en el Coloquio "Investissements étrangers et milieu local", Rennes, Francia, 8 y 9 de octubre de 1998
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