Alvaro
Ramírez
Grupo de Información y Estudios Agropecuarios
Dirección de Desarrollo Agrario - DNP
INTRODUCCIÓN
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 El problema del narcotráfico
2. HIPÓTESIS SOBRE LA CADENA DEL NARCOTRÁFICO
3. LAS CAUSAS
4. LA COCA
4.1. La Cocaína
4.1.1 Descripción de la cadena
4.1.2 Proceso de obtención en los
laboratorios
4.1.3 La coca, cultivo ilícito
4.1.4 Evolución de áreas
cultivadas en coca
4.1.5 Situación actual
5. LA AMAPOLA
5.1 Historia
5.2 Evolución de la superficie
cultivada en el mundo
5.3 Evolución de la superficie
cultivada en Colombia
5.4 El opio
5.5 Procesamiento
5.6 El valor de la producción
6. LA DINÁMICA DEL MERCADO
7. LA MANO DE OBRA OCUPADA EN CULTIVOS ILÍCITOS
8. LAS CONDICIONES DE VIDA
EN LAS ÁREAS DEDICADAS A LOS CULTIVOS ILÍCITOS
9. LAS PROPUESTAS DE DESARROLLO ALTERNATIVO
10. LO QUE SE ESTA
DISCUTIENDO EN EL MUNDO
10.1 La legalización
10.2 Argumentos adicionales de una lucha desigual
11. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Área cultivada en coca por departamento:
estimativos 1991-1999
Cuadro 2: Cifras mundiales correspondientes al cultivo de
coca 1988-2000. (Hectáreas)
Cuadro 3: Producción de hoja de coca seco (toneladas
métricas)
Cuadro
4: Cifras mundiales
correspondientes al cultivo de amapola,
1988-2000
Cuadro 5: Producción de opio
INDICE DE GRAFICAS
Gráfica 1. Tráfico de cocaína en 1998 y 1999: volumen y
tendencias
Gráfica 2: Distribución área en
coca 1999
Grafica 3. evolución del área
cultivada en amapola (Adormidera)
Gráfica 4: Relación Precios e
incautaciones
Gráfica 5: Relación precio en El
Guaviare y arrestos en EU
Dentro de la concepción
estratégica que la agricultura tiene hacia el futuro, los cultivos ilícitos
constituyen un elemento fundamental en cuanto tienen que ver con un importante
sector de la población vinculado directamente con tales productos. En el largo
plazo, y de acuerdo con la evolución que se espere para los estupefacientes,
estos cultivos deben ser considerados dentro de una estrategia de política
general para la agricultura.
En opinión de expertos de diversas tendencias, la guerra contra las
drogas ha sido costosa y hasta ahora inútil, y a pesar de los
esfuerzos que los diferentes gobiernos han emprendido, en lugar de reducir los
cultivos ilícitos los han aumentado, situación que podría empeorar en el futuro.
Paradójicamente,
los cultivos ilícitos en el ámbito mundial se convirtieron en la posibilidad de
desarrollo para los campesinos en crisis que de otra manera estarían en peores
condiciones económicas. A tal punto ha llegado esta situación, que un delegado
Boliviano al primer taller internacional sobre cultivos ilícitos los calificó
de una verdadera ‘salvación nacional’. Este es
un aspecto que merece especial atención pues mientras los países
industrializados se mantengan en la posición obstinada de proteger su
agricultura enfrentarán las secuelas que estas medidas producen en los países en
desarrollo, materializadas en migraciones ilegales y oferta creciente de
alucinógenos.
Desde
luego, no se trata de reivindicar posiciones proteccionistas, sino de advertir a las autoridades que tienen la
responsabilidad de orientar el rumbo del País hacia el desarrollo, sobre los
peligros que representan las barreras al comercio que imponen las naciones
industrializadas y los elevados subsidios que a sus productos agropecuarios les
otorgan.
Hay que
entender adicionalmente que los campesinos cultivan productos catalogados
ilícitos como una forma de rebeldía por el abandono del que se sienten objeto
por parte del Estado. De manera que una de las formas para combatir las
siembras, debe incluir la recuperación de la legitimidad, y, sobre todo, de la
credibilidad en el Estado. Este último aspecto es especialmente crítico porque
los cultivadores perciben el Estado como
un poder centralizado y sienten que los gobernantes no tienen autoridad moral
para decir qué es lícito y qué no en medio del escándalo con que diariamente
salpica a personas cercanas a los órganos de los altos poderes públicos.
El Estado Colombiano debe promover un debate a todos los niveles
donde se discutan abiertamente opciones, para enfrentar el problema.
1.
MARCO
CONCEPTUAL
Todas las personas son
individualmente racionales,
pero el resultado neto es una irracionalidad
colectiva.
Lester Thurow.
1.1 El problema
del narcotráfico
El narcotráfico, se ha
considerado siempre como un problema de producción y sólo hasta hace poco desde
el del consumo.
Este trabajo se limitará al
análisis de los cultivos ilícitos, como uno de los primeros eslabones de la
cadena porque, involucra directamente a unas cien mil familias colombianas, y
porque un diagnóstico apropiado constituye el principal apoyo para una solución
del problema.
De otro lado, la superficie
sembrada en cultivos ilícitos ha crecido en forma sostenida, pese a los
esfuerzos gubernamentales para su erradicación forzosa, pactos voluntarios y en
general los programas de desarrollo alternativo. Este hecho dificulta los
esfuerzos que el Gobierno hace para explicar
ante la comunidad internacional su lucha contra el narcotráfico al
tiempo que lo obliga a seguir buscando alternativas viables para las familias
dedicadas actualmente a los cultivos ilícitos.
Adicionalmente, el narcotráfico está asociado a la violencia y al marginamiento de miles de familias, las cuales empujadas
por las adversas condiciones socioeconómicas,
se internan en la selva y talan tres hectáreas de bosque por cada
hectárea que se siembra de coca o se asientan en los páramos protectores de
cuencas para producir amapola. Pero además, estos fenómenos, unidos a la
inseguridad y la crisis económica hace que muchos colombianos busquen salida a
sus problemas emigrando y de esta forma trasladando las secuelas del
narcotráfico mediante la migración ilegal y la delincuencia hacia otros países.
Colombia debe estar preparada para participar en el debate del desarrollo
alternativo y de las propuestas que permanentemente se plantean, no porque aquí
se produzca la mayor parte de la cocaína que se consume en el hemisferio norte,
sino porque el hecho de haber tenido que enfrentar una guerra, una de cuyas
causas y fuentes de financiamiento recientes fue y sigue siendo el
narcotráfico, le otorga la autoridad moral y el derecho en el ámbito mundial
para hablar con propiedad sobre el tema.
La lucha
contra los cultivos ilícitos se considera fundamental para lograr la estabilidad
socioeconómica y política del país, pues las actividades ligadas a tales
cultivos tienen efectos cada vez más desestabilizadores.
Como una forma de ilustrar sobre estos efectos desde
el punto de vista físico, los estudios de suelos para el occidente del Caquetá
muestran que son muy pobres, con el agravante de que por la acción de las
lluvias y obviamente de la colonización, los suelos se pierden en promedio
hasta 141 veces más rápido de lo que se recuperan mantener el modelo de
producción que hasta ahora se emplea, sería acelerar el proceso de
desertización de la Amazonia colombiana en esa punta
de colonización.
Desde el
punto de vista social, se tiene que pagar un altísimo precio por las
actividades relacionadas con los cultivos ilícitos y el narcotráfico. Por
ejemplo, la actual tasa de homicidios se duplicó en el País comparada con la
que presentaba a mediados de los años sesenta. Es más, las estadísticas
muestran que sólo en el año 2000, la Policía Antinarcóticos capturó 13.973
personas, lo que equivale a un poco más de la cuarta parte de la población
carcelaria de ese año. En
promedio, 38 personas son diariamente sindicadas por delitos asociados con los
narcóticos. Durante el mismo año, se incautaron 23.001 kilogramos de cocaína,
304.860 de hoja de coca, 10.221 de base de cocaína, 341 de heroína, 47.326 y
833 de bazuco y se inmovilizaron 266 embarcaciones.
2.
HIPÓTESIS SOBRE LA CADENA DEL NARCOTRÁFICO
Para
contrarrestar la disposición a sembrar, deben brindarse alternativas viables a
la población en las cuales más que rentabilidad se garantice seguridad hacia el
futuro y sostenibilidad de largo plazo.
La
población dedicada a los ilícitos, lo hace porque hay dos ingredientes
fundamentales que no siempre tiene el resto de productos agrícolas: la
comercialización y el uso intensivo de mano de obra, porque por lo demás, los
pequeños productores dedicados a este tipo de cultivos, comparten los mismos
problemas de quienes cultivan otros productos de la economía campesina, tales
como falta de servicios básicos, insuficiente cobertura en salud y educación,
vías de acceso inadecuadas y deficientes condiciones en sus casas de
habitación.
Junto con
esta situación, hay otra de más difícil solución que consiste en el amplio
margen de intermediación que hace demasiado elástico la capacidad de maniobra
de los compradores de base de coca y de heroína. En efecto, la cantidad de hoja
de coca requerida para producir un kilogramo de cocaína cuesta en campo US$500 mientras el kilo de cocaína en Nueva York o Miami llega a US$110.000 (Thoumí, 2000) y en el caso de la heroína la diferencia es
aún mayor. Como puede verse, el margen es sumamente amplio y en él radica uno
de los obstáculos para enfrentar el problema. La fragilidad de los suelos donde
la coca se cultiva hace que éste sea el único producto rentable. De manera que
la sustitución in situ es difícil por la baja productividad que otros
cultivos registran en las zonas marginales, principales asentamientos de coca y
amapola.
3.
LAS
CAUSAS
Un estudio adelantado por el Centro de Investigaciones
de Desarrollo Regional CIDER corrió dos modelos econométricos, uno con
cantidades y el otro con precios de los cultivos ilícitos como variables
dependientes. En el primero, se corrió la cantidad ofrecida de base de coca o
látex de amapola en función de su precio, el costo de los insumos, el precio de
otros bienes y una variable de indicadores sociales del contexto que incluye 14
indicadores
Desde el punto de vista de las cantidades el orden de las causas es:
1.
El bajo valor de la tierra
2.
La pobreza fiscal de los municipios
3.
La crisis agrícola
4.
El nivel de desempleo y
5.
El número de delitos (en el municipio)
Del lado de los precios, la presencia de cultivos ilícitos está
asociada al siguiente orden de causalidad:
1.
La crisis agrícola
2.
La lejanía a las capitales de departamento
3.
El desempleo
4.
La pobreza fiscal de los municipios y
5.
el bajo valor de la tierra
Una de las conclusiones del estudio señalan que “Los anteriores
resultados de causalidad evidencian que la política de Desarrollo Alternativo
no ha sido fácil de ejecutar y que para obtener mayores resultados es necesario
que tenga en cuanta las causas de la presencia de cultivos ilícitos”.
Otra conclusión de otro informe del Cider
es que “en la mayor parte de los casos, la elección de cultivar ilícitos o
lícitos está asociada en la seguridad de ingresos futuros que genera el cultivo
ilegal frente a la incertidumbre constante (el riesgo) de comercialización de
los productos legales”. El estudio
agrega la siguiente afirmación: “a pesar de que en el negocio del narcotráfico
el riesgo es una variable constante (Sic.), en la producción de ilícitos el
riesgo es bajo en comparación de los mercados legales que son frágiles e
incompletos”.
4. LA
COCA
La coca (Erythroxylum Coca)
es un arbusto originario de la amazonía cuyo piso térmico ideal se ubica entre
los 1.000 y los 2.000 m.s.n.m. Se cosecha entre tres
y cuatro meses al año y actualmente es un
cultivo rentable comparado con el resto de productos agrícolas, no tanto
por los ingresos monetarios del cultivo, sino por la seguridad de la
comercialización. Este es un aspecto tan importante para los análisis, que en
una de las propuestas que las FARC
hicieron en las mesas de diálogo durante el proceso de paz a propósito
de la sustitución de cultivos, consistía en
crear un sistema de mercadeo donde una entidad oficial, semioficial o
internacional se comprometiera a comprar los artículos que se fueran
produciendo durante cinco años.
Sobre la rentabilidad, hay
un estudio que la estima en 131% para pequeños cultivadores y 67% para medianos. Sin embargo, el mismo trabajo concluye que si se
contabilizara el monto de los ‘impuestos’ que se pagan a los grupos armados,
los ingresos de los cocaleros no superan los de algunos campesinos cultivadores
de tomate, papa, o mora en algunas partes de la región andina colombiana.
La coca se consume como
bebida aromática en Perú y Bolivia y su comercio allí es legal en pequeñas
cantidades. En efecto, en las plazas de
mercado de Bolivia, es lo más común ver sacos abiertos con hoja de coca lista
para ser preparada como tizana. Los estudiantes la consumen cuando tienen
exámenes para resistir hasta altas horas de la noche. En este caso mastican la
hoja con una barra blanca que denominan lejía, práctica también utilizada por los trabajadores
mineros porque mejora el rendimiento físico, propiedad que ya conocían los
Españoles desde el Siglo XVI.
Según información publicada
por Eurosur, la coca se convirtió en la segunda fuente de
ingresos de la Corona Española; la jerarquía eclesiástica extraía la mayor
parte de sus rentas de los diezmos que se cobraban por la comercialización de
la hoja y la Catedral de La Paz se construyó gracias a un impuesto similar. Es
decir, los ingresos por este concepto muestran la importancia que desde el
punto de vista económico llegó a tener la coca en algunos países. En Colombia,
de una participación casi inexistente a comienzos de los años setenta, pasó a
representar el 3% del PIB agropecuario en 1997, situación que se ha mantenido
con muy ligeras variaciones.
4.1 La Cocaína
La cocaína - Benzoil-metil-ecgonina- es uno de los 14 alcaloides de la coca. Su
descubrimiento data de 1858 por parte
de A. Nieman,
pero sólo 26 años después la usó Karl Koller por sus propiedades analgésicas. En 1884 Sigmund Freud publicó un ensayo
donde recomendaba la cocaína para tratar prácticamente todo tipo de
enfermedades.
La cocaína se ha utilizado para fabricar licores, cigarrillos y en 1895
John Smith Pamberton la introdujo en la Coca Cola hasta 1906 cuando
comenzó a ser ilegalizada en los Estado Unidos, obligando a los fabricantes a
sustituir el alcaloide por la cafeína.
Hoy la cocaína constituye uno de los principales productos de exportación
de Colombia y así su mercado sea ilegal, buena parte de los ingresos de unas
63.000 familias en diferentes regiones provienen de la comercialización del
alcaloide o de su base. En 1995 se estimaba en 5.5% del PIB el aporte de las
exportaciones de cocaína situación que permanece con ligeras oscilaciones.
Según UNDCP, la producción anual de hoja de coca es de 266.161
toneladas métricas de hojas de coca seca. Con un factor de conversión de
0.00136 gramos de cocaína por cada gramo de hoja de coca, la producción
colombiana sería de unas 362 toneladas por año.
4.1.1 Descripción de la cadena
La
cadena de la cocaína comienza en las lejanas selvas de países en desarrollo
donde se cultiva la hoja de coca, especialmente los departamentos del Putumayo
y Caquetá al sur de Colombia, el Valle del Alto Huallaga,
Aguaytía y el Valle del Río Apurímac
en el Perú y la región del Chapare en Bolivia, pasa por una compleja red de
insumos que varían de acuerdo con las condiciones de producción e incluye entre
otros, gasolina, cemento y acetona, elementos que permiten extraer los
cristales de cocaína (freebase) y el clorhidrato de sal.
Una vez obtenida la cocaína, ingresan otros eslabones encargados del
transporte y la distribución en los mercados finales que pueden ser las calles
de las grandes ciudades especialmente las de Europa y Estados Unidos en una
compleja cadena de intermediación. Pero la cadena está lejos de terminar en el
punto de distribución final. Los dineros obtenidos de estas ilícitas
actividades se depositan en el sistema financiero y tienen que recorrer otra
intrincada red hasta entrar a formar parte de la economía legal, en lo que se
conoce como blanqueo o lavado de dinero.
La siguiente gráfica tomada de un estudio de Naciones Unidas, muestra que,
tomando el nivel de las incautaciones como indicativa Proxy del volumen
transado, Estados Unidos, Colombia, Europa y México responden por las cuatro
quintas partes del negocio a nivel mundial.
Se observa también una tendencia creciente de las incautaciones en
los países consumidores y decreciente en el caso de Colombia primer abastecedor
mundial del alcaloide.
Otro aspecto que se observa en el mapa es la relativamente sencilla
red de comercialización, pues salvo contadas excepciones de algunos países
africanos que seguramente se usan como puentes de tránsito hacia Europa, el
comercio se concentra en el hemisferio norte y la producción en el sur.
Gráfica 1. Tráfico de cocaína en 1998 y 1999:
volumen y tendencias
Fuente: Oficina de las
Naciones Unidas de Fiscalización de Drogas y Prevención del Delito (UNDCP)
(2001), Tendencias Mundiales de las Drogas Ilícitas 2001, New York.
4.1.2 Proceso de obtención en los laboratorios
La coca se siembra en chagras o abiertos por parte de pequeños, medianos y grandes productores
y mediante la utilización de la mano de obra familiar o trabajadores a destajo
comúnmente llamados raspachines, se recoge en sacos generalmente de polipropileno, en los cuales se
traslada a rudimentarios laboratorios de procesamiento comúnmente llamados cocinas. Allí se pesa la hoja en romanas y con base en el
registro el procesador le paga de contado al productor.
La hoja de coca se deposita en unos huecos cavados en la tierra de
aproximadamente cinco metros de largo por entre 50 y 80 centímetros de
profundidad. En un comienzo tales huecos, se recubrían con polietileno o
plástico resistente, pero las exigencias del mercado y la escala de producción
indujo a los productores a la construcción de estructuras de concreto reforzado.
La hoja se revuelve con ácido sulfúrico, diluido en agua. Hace varios
años los trabajadores, con botas de caucho, pisaban esta mezcla, pero
recientemente se utilizan podadoras para picar la hoja hasta obtener una pasta a la que se le añade kerosene, fluido que
por ser más pesado permite que el alcaloide suba a la superficie donde se
recoge para luego lavarla con acetona. Se filtra varias veces para limpiarla de
impurezas y se obtiene una masa que de manera costumbrista se conoce como queso.
Esta pasta (o queso) una vez lavada se le añade ácido clorhídrico y
se obtiene el clorhidrato de cocaína lista para ser empacada y vendida.
Todo este proceso, tiene efectos sobre la salud de la población
vinculada a los cultivos y al procesamiento. En efecto, la piel de las personas
dedicadas a raspar la hoja, presenta algunas manchas y en algunos casos
ulceraciones debido al contacto directo de las manos con las ramas y las hojas.
Adicionalmente, se presentan problemas respiratorios por la inhalación de los
vapores de éter, acetona, gasolina y demás insumos utilizados durante el
procesamiento.
Pero los problemas no sólo se presentan en las personas que manipulan
directamente la producción. Después de que las hojas han sido sometidas al
proceso de extracción los desechos, hojas mezcladas con gasolina y demás
insumos químicos son arrojados a lugares cercanos a los lugares de
procesamiento y por escorrentía se produce contaminación de aguas superficiales
y subterráneas.
4.1.3 La
coca, cultivo ilícito
Antes de
los años ochenta, Colombia vivió una primera bonanza de cultivos ilícitos por
cuenta de la marihuana; la coca no era un cultivo demasiado difundido ni tenía
las características comerciales que mostró posteriormente. A partir de 1978 la
historia de la coca se parte en dos. Al comienzo se abrieron de manera muy
secreta algunas chagras en el Guaviare pero a
la vuelta de pocos meses cientos de toneladas de semilla fueron distribuidas
por los futuros compradores de mano en mano, gratuita y afanosamente, y al poco
tiempo las primeras cosechas estaban listas para ser ‘raspadas’. A
partir de entonces se inició una etapa de la historia nacional de la que aún
hoy se están sufriendo sus efectos más nefastos.
Esta no
es más que la repetición de la historia vivida en varias partes del país que
había descubierto ya otra serie de bonanzas como la de la quina, el añil, el
caucho, el tigrillo y otras especies exóticas, la del café, la marihuana y esta
última la de la coca. Este tipo de bonanzas, se ha caracterizado por la
explotación de recursos naturales y en algunas ocasiones por la violencia como
por ejemplo, el exterminio de que miles de indígenas fueron víctimas por parte
de los siringueros de la Casa Arana.
Las
zonas de colonización han experimentado ciclos que al comienzo presentan unos
resultados muy tenues, vienen los auges o bonanzas propiamente tales y por
último sobreviene la decadencia. De esta forma, podría decirse que la coca
permanece aún en auge y que podría durar todavía por algún tiempo dada la
rentabilidad que el producto final ofrece, no tanto al productor de la hoja
como a quienes trafican con los alucinógenos.
Este tipo de actividades produce efectos sobre la
población pero quizás el más nocivo de todos es la desesperanza, la pérdida de
perspectiva de futuro de las nuevas generaciones: niños y jóvenes son sometidos
a diversas presiones propias de las zonas donde crecen los cultivos ilícitos;
se les somete a reclutamiento forzoso por parte de los actores armados y se les
coarta la posibilidad de plantearse un porvenir diferente.
4.1.4
Evolución de áreas cultivadas en coca
Los
cultivos ilícitos presentan una tendencia creciente, salvo una ligera reducción
en 1998. Según estadísticas de la Dirección Nacional de Estupefacientes, de
37.500 hectáreas cultivadas a comienzos de la última década, a finales de la misma dicha superficie se
había triplicado y según UNDCP, la superficie cultivada llegará a 163.289
hectáreas en el año 2000.
En todo
caso, sea cual fuere la cifra verdadera, lo que muestran las diversas fuentes
es un crecimiento continuo de la oferta, pese al endurecimiento de las
actividades de lucha contra las drogas y los publicitados éxitos de la misma.
El siguiente cuadro ilustra la evolución de la superficie en coca.
Cuadro 1. Área cultivada en coca
por departamento: estimativos 1991-1999
|
Departamento
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
|
Guaviare
|
21.400
|
22.900
|
24.100
|
26.300
|
28.700
|
38.600
|
29.000
|
7.000
|
8.200
|
|
Caquetá
|
8.600
|
8.400
|
9.300
|
11.700
|
15.600
|
21.600
|
31.500
|
24.000
|
6.800
|
|
Putumayo
|
2.200
|
2.400
|
4.000
|
5.000
|
6.600
|
7.000
|
19.000
|
30.100
|
56.800
|
|
Sur de
Bolívar
|
5.300
|
3.400
|
2.300
|
2.000
|
|
|
|
3.500
|
6.500
|
|
N. De
Santander
|
|
|
|
|
|
|
|
7.000
|
7.800
|
|
Otros
|
|
|
|
|
|
|
|
6.600
|
17.400
|
|
Total
|
37.500
|
37.100
|
39.700
|
45.000
|
50.900
|
67.200
|
79.500
|
78.200
|
103.500
|
|
Fuente: La lucha de
Colombia contra las drogas ilícitas, acciones y resultados 1991-2000. D.N.E . Pág. 2
|
Como
puede verse, pese a los descensos registrados en el Guaviare
a partir de 1996 y Caquetá un año después, el crecimiento sostenido de la
superficie en el Putumayo ha superado tales descensos y esa es una de las
principales razones por las que la superficie total haya crecido
constantemente.
A partir
de la información disponible es evidente que hay una preferencia por el cultivo
de coca frente a otros productos lícitos si se tiene en cuenta que entre 1991 y
1999 la superficie sembrada en cultivos lícitos comerciales y de economía
campesina en todo el País, se redujo de
4.6 millones de hectáreas a 3.8 millones en tanto que para el caso de los
ilícitos el área sembrada se multiplicó por 2.8 veces y más de cuatro veces si
se acepta los datos obtenidos a partir del nuevo sistema de monitoreo y
seguimiento para cultivos ilícitos disponible en Colombia desde 1999.
En
términos de empleo significa que de unos 191.200 empleos, unos 33 millones de
jornales, que se generaban a comienzos de la década de los noventa, se pasó
535.350 puestos de trabajo equivalentes
a 92.6 millones de jornales a finales de la misma.
4.1.5
Situación actual
En el
año 2000, según la UNDCP, se
estimaba en 163.289 las hectáreas cultivadas en coca y en 6.500 en amapola, con
63.500 familias en el primer caso y 37.200 en el segundo. Es entonces un
problema económico y social de considerables dimensiones. Esto equivale a 2.6
hectáreas por familia en coca y 0.175 hectáreas en amapola; la amapola es más
intensiva en mano de obra característica propia de los cultivos del minifundio
en las zonas de ladera.
Aunque
la coca es un cultivo presente casi en toda la geografía nacional, cuatro
departamentos
representan las tres cuartas partes de la superficie cultivada y uno de ellos,
el Putumayo, algo más del 40%.
Gráfica 2: Distribución área en coca 1999
Un
estudio reciente de Naciones Unidas, muestra
que en términos agregados tanto la superficie cultivada en el mundo como la
producción de hoja, y con esta última la de cocaína, tuvieron su momento cumbre
entre 1995 y 1996 cuando se inició una ligera tendencia declinante, gracias a
la erradicación llevada a cabo en Perú y Bolivia. No obstante, la reducción en
estos otros países se vio compensada con el crecimiento de las áreas y la
producción en Colombia. El cuadro 2 muestra la evolución de estos indicadores
desde 1988.
|
Cuadro 2: Cifras mundiales correspondientes
al cultivo de coca 1988-2000. (Hectáreas) |
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|
1988 |
1989 |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
Bolivia (1) |
48.900 |
52.900 |
50.300 |
47.900 |
45.300 |
47.200 |
48.100 |
48.600 |
48.100 |
45.800 |
38.000 |
21.800 |
|
Colombia (Información Colombiana) (2) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
160.119 |
|
Colombia |
34.000 |
42.400 |
40.100 |
37.500 |
37.100 |
39.700 |
44.700 |
50.900 |
67.200 |
79.436 |
101.800 |
122.500 |
(1) Las
estimaciones anuales incluyen 12,000 hectáreas por Ley boliviana 1008.
(2) Gracias al un nuevo sistema de monitoreo más preciso, el Gobierno de
Colombia dispone de nuevas estimaciones de cultivos desde 1999.
Fuente: UNDCP.
La
discrepancia entre las cifras en el caso de Colombia, obedece a dos fuentes y
metodologías diferentes. La serie más larga corresponde a estudios realizados
por los Estados Unidos y la otra a datos disponibles en Colombia desde 1999.
Las
cifras corroboran lo que se mencionó anteriormente: el área cultivada ha
permanecido estable con ligeras oscilaciones debido a que la reducción en
Bolivia se ha compensado suficientemente con la ampliación de la superficie
sembrada en Colombia, lo que ha permitido que en términos generales la oferta,
neta de incautaciones, se mantenga más o
menos estable alrededor de las 300.000 toneladas, como lo muestra el siguiente
cuadro.
|
Cuadro
3: Producción de hoja de coca seca (toneladas métricas)
|
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1988 |
1989 |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
Bolivia |
79.500 |
78.300 |
77.000 |
78.000 |
80.300 |
84.400 |
89.800 |
85.000 |
75.100 |
70.100 |
52.900 |
22.800 |
13.400 |
|
Colombia (Información Colombiana) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
260.995 |
266.161 |
|
Colombia (Información Colombiana) |
25.840 |
33.072 |
45.313 |
45.000 |
44.891 |
45.258 |
67.497 |
80.931 |
108.864 |
129.481 |
165.934 |
195.000 |
220.000 |
|
Perú |
187.700 |
186.300 |
196.900 |
222.700 |
223.900 |
155.500 |
165.300 |
183.600 |
174.700 |
130.600 |
95.600 |
69.200 |
54.400 |
|
Total (a) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
352.995 |
333.961 |
|
Total |
293.040 |
297.672 |
319.213 |
345.700 |
349.091 |
285.158 |
322.597 |
349.531 |
358.664 |
330.181 |
314.434 |
287.000 |
287.200 |
Fuente: UNDCP
Este comportamiento
tiene importantes implicaciones en la medida en que los pequeños productores
tienen en el precio suficientes incentivos para seguir sembrando, y en la
amazonía y orinoquía una reserva hacia donde empujar
la frontera de producción. Los colonos colombianos han hecho esto durante
décadas y casi podría decirse siglos: tumbar montaña para construir
asentamientos.
El mayor
éxodo del interior del País hacia las zonas de colonización se dio durante el
siglo XX. Al comienzo, por la explotación del caucho, luego por la
colonización inducida por el Gobierno de
Enrique Olaya Herrera después del conflicto con el
Perú, posteriormente por la cantidad de familias que huían de la violencia en
otros departamentos y más recientemente por los programas de reforma agraria
que ha resuelto el problema de la presión de los campesinos por la tierra
mediante la titulación de baldíos y la consiguiente expansión de la frontera
agrícola.
Esta
práctica de titular baldíos ha sido la forma como el Estado responde al desplazamiento
poblacional intermitente con efectos diversos y a veces contradictorios, aunque
no todo ha respondido a la colonización espontánea y por tal razón desordenada.
La primera y más evidente expresión de la dinámica poblacional en el Caquetá se
observa al comparar el número de habitantes que había en 1951 con los del año
2000. La población departamental se multiplicó por nueve entre al pasar de
47.002 a 418.998, mientras el total nacional no alcanzó a cuadruplicarse
durante el mismo período.
La actividad
económica principal en éste departamento es la ganadería, actividad a la cual
se le dedican 2’322.560 hectáreas mientras a la agricultura escasamente se le
dedican algo más de 60.000 hectáreas (Umata, 2001). Este es uno de los aspectos más preocupantes pues según el informe de
Desarrollo Humano para Colombia, 1999, “el 45% del territorio nacional se usa
para fines diferentes de su vocación, siendo
la ganadería la actividad productiva más preocupante”. Este hecho tiene implicaciones importantes en
términos de empleo, pues la ganadería genera en esa zona menos de un empleo
permanente por cada 10 hectáreas, mientras en agricultura, especialmente los
cultivos transitorios, la relación entre
superficie cultivada y jornales sube considerablemente.
De
manera que hasta el momento lo que ha predominado en la colonización ha sido la
titulación de la reserva forestal con las secuelas deforestación, expansión de
cultivos ilícitos y de la frontera agrícola en general y la potrerización
de los departamentos y municipios afectados.
De lo
anterior se deduce que cualquier acción que se tome tendiente a desestimular la siembra de ilícitos debe minimizar los
riesgos para que no se logre simplemente un desplazamiento de los cultivos
selva adentro, porque si esto ocurre el daño será doble: de un lado no se
reduciría la producción de narcóticos y de otro, se aumentaría la tala en
considerables proporciones porque se estima que por cada hectárea sembrada en
coca se tumban tres de bosque.
La amapola Papaver Somniferum
que los sumerios llamaban “la flor de la felicidad” es cultivada
por agricultores empobrecidos en remotas regiones de Asia y últimamente en
América Latina principalmente Colombia y México.
Una vez sembrada la semilla, la amapola a los tres meses desarrolla
un bulbo que soporta los pétalos. Dicho bulbo se corta con una cuchilla fina
para extraer el látex que se recoge manualmente, con sistemas rudimentarios
usualmente utilizando bolsas de plástico.
5.1 Historia
Independientemente del nivel de desarrollo, la mayoría de las
sociedades han consumido drogas por razones religiosas, médicas o recreativas.
Descubierto y cultivado desde épocas prehistóricas -hace 6.000 años figuraba ya
en los textos Sumerios- el opio llegó a ser un bien transable
entre Chipre y Egipto en alguna época del segundo milenio antes de la era cristiana.
El opio, base de la heroína, se utilizó en Grecia hacia el siglo V A.C. para prescripciones médicas, pero ya tres siglos
antes, figuraba en los textos de medicina de la antigua China, lo cual indica
que apareció primero al oriente del Mediterráneo desde donde se expandió
posteriormente por las rutas comerciales de Asia. Pero fue sólo hasta el siglo
XV que los persas (hoy iraníes) comenzaron a consumirlo por razones recreativas
lo cual lo convirtió en un importante producto del comercio asiático,
especialmente en el valle del Ganges en India.
Los ingleses
comenzaron a exportar opio a China a finales del siglo XVIII, donde la
expansión del consumo lo convirtió en un problema social de considerables
dimensiones. Fue entonces cuando el Gobierno Chino le solicitó a la Reina
Victoria acabar con el tráfico de opio, sin obtener ningún tipo de respuesta.
Ante esta actitud, los chinos confiscaron y destruyeron 20.000 cajas de opio
cuyo contenido representaba la oferta de todo un año.
La British East India Company solicitó la ayuda de la armada inglesa que le
declaró la guerra a China y la venció en una confrontación que duró entre 1839
y 1942. Como resultado de la guerra, China tuvo que acceder a abrirse a los
mercados europeos y ceder Hong Kong,
cesión que se prolongó por más de150 años que expiraron en 1997, año en que la
posesión le fue devuelta al Gobierno de la República Popular China.
La heroína,
morfina y otras no fueron objeto de ninguna clase de regulación y se vendieron
legalmente en los Estados Unidos hasta 1920, cuando el Congreso reconoció el
peligro de esas drogas y aprobó la Ley de Drogas Peligrosas (Dangerous Drug Act). Los siguientes eran anuncios mediante los cuales Bayer anunciaba aspirina y heroína indistintamente:
5.2 Evolución de la superficie de amapola cultivada en
el mundo
Las
tierras cultivadas en amapola, que también se conoce como adormidera,
alcanzaron en el mundo su máximo nivel a comienzos de la década de los noventa
y se mantuvieron relativamente estables sobre las 270.000 hectáreas hasta
mediados de la misma década cuando cayeron por debajo de las 240.000 hectáreas.
Dentro de este contexto, aunque América Latina no tiene un perfil de
importancia, es preocupante teniendo en cuenta el asedio militar que sobre el
principal productor mundial se está ejerciendo. Es probable que un aumento
significativo de los precios del opio, la heroína y la morfina induzca a estos
países, especialmente Colombia y México
al cultivo de la amapola.
La situación es contradictoria; conviene recordar que el Gobierno Talibán el 27 de julio de 2000 decretó la prohibición total
del cultivo de la adormidera, y según los primeros informes de UNDCP para 2001
indicaban que la prohibición se estaba cumpliendo celosamente. Sin embargo,
situación que podría cambiar en forma radical ahora que los Taibanes
han sido derrocados del poder.
Para el
caso colombiano, esta es una amenaza latente relacionada no sólo con la
tradición que ya se tiene como proveedor de alucinógenos, sino con las
dificultades económicas representadas fundamentalmente en los elevadísimos
niveles de desempleo abierto y subempleo.
Ahora, como la economía atraviesa por momentos difíciles y justamente
hace casi siete años, se asociaba el auge del cultivo de amapola a la crisis
cafetera derivada de la caída de los precios internacionales del grano, si esto
era cierto cuando la situación no era tan grave, se torna preocupante si se considera
los niveles a los que actualmente ha caído el grano y las desalentadoras
perspectivas de su evolución en el futuro.
Cuadro 4: Cifras mundiales correspondientes al cultivo de amapola, 1988-2000 (Hectáreas)
|
|
|
1988 |
1989 |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
Asia Surccidental |
38.519 |
41.764 |
48.788 |
58.762 |
58.793 |
65.629 |
77.229 |
58.850 |
57.697 |
59.290 |
64.624 |
90.867 |
82.431 |
|
Asia Suroriental |
159.411 |
202.112 |
200.462 |
210.352 |
188.105 |
197.106 |
168.664 |
175.768 |
186.712 |
179.924 |
158.295 |
113.187 |
128.642 |
|
Otros paises asiáticos combinados |
8.093 |
10.750 |
8.054 |
7.521 |
2.900 |
5.704 |
5.700 |
5.025 |
3.190 |
2.050 |
2.050 |
2.050 |
2.479 |
|
Total para Asia |
206.023 |
254.626 |
257.304 |
276.635 |
249.798 |
268.439 |
251.593 |
239.643 |
247.599 |
241.264 |
224.969 |
206.104 |
213.552 |
|
Colombia |
5.001 |
6.600 |
5.450 |
4.925 |
9.888 |
8.968 |
20.886 |
10.276 |
10.016 |
10.584 |
12.850 |
10.100 |
8.400 |
|
México |
211.024 |
261.226 |
262.754 |
281.560 |
259.686 |
277.407 |
272.479 |
249.919 |
257.615 |
251.848 |
237.819 |
216.204 |
221.952 |
Estimaciones
del PNUFID
A nivel
más desagregado, el área cultivada se concentra en dos países: Myanmar y
Afganistán (Véase Anexo I). Sin embargo,
las productividades son de lejos superiores en este último País, lo que hace
que desde el punto de vista de la producción de opio el orden se invierta.
La siguiente gráfica muestra que en el Asia Suroriental
se encuentra la mayor parte de los cultivos de amapola y aunque en términos generales
se presenta un tendencia decreciente de largo plazo, ésta tiende a ser
amortiguada por las siembras de la parte suroccidental.
Gráfica 3.
Evolución del área cultivada
en amapola (Adormidera)
Como se observa en el cuadro anterior, la superficie cultivada en
amapola presenta una tendencia creciente. En Asia suroccidental
se duplicó en una década al pasar de 38.519 hectáreas a 82.431, evolución en
buena parte explicada por el comportamiento de Afganistán donde de 41.300
hectáreas en 1990 se pasó a 82.171 en el año 2000.
Sin embargo, un informe puntual sobre este país elaborado por UNDCP
señala que en el 2001 la superficie se había reducido a escasas 7.600
hectáreas, gracias a un programa de erradicación pero muy especialmente a la
prohibición que el régimen Talibán estableció en el
país a partir de este año.
En cambio en Myanmar, el área que en 1988 se situaba apenas por
encima de las 100.000 hectáreas, se mantuvo durante casi toda la década del
noventa sobre las 150.000 hectáreas y ya en el nuevo siglo volvió a los niveles
de 1988. De todas formas la reducción no fue tan drástica como en Afganistán
dónde de un año a otro la superficie se redujo en un 91% según el informe de
UNDCP al que ya se ha hecho referencia.
5.3 Evolución de la
superficie cultivada en Colombia
En lo que tiene que ver con Colombia, desde 1992 se ha mantenido
alrededor de las 6.000 hectáreas salvo en 1994 cuando se alcanzaron las 15.000
hectáreas en un hecho que no ha vuelto a repetirse y que coincide con el pico
presentado por Afganistán en la misma época. En todo caso hay estímulos para la
producción y Colombia es uno de los países donde las señales del mercado llegan
con mayor rapidez.
De otro lado, el cultivo de amapola es mucho más rentable que el de
coca y por tanto están dadas las condiciones, no para que haya una sustitución
de cultivos, sino para una ampliación del área sembrada en amapola y en la
producción de opio y heroína.
Han tenido
tanto éxito –dice un artículo sobre el tema refiriéndose a grupos armados- que
han cambiado el negocio de la base de coca (cuyo precio controlaban), para
incursionar en el cultivo de la amapola (conocida como "la flor bendita")
y la exportación de la heroína, cuya rentabilidad está por encima del precio de
la coca.
5.4 El opio
Es
el látex, que se extrae de las cápsulas de la amapola, una vez secado es lo que
se conoce vulgarmente como opio, sustancia cuya producción mundial se
estima en cerca de 5.000 toneladas métricas y si se tiene en cuenta la relación
de 1:10 que se necesita para la producción de heroína, se tiene que la oferta
mundial es del orden de 500 toneladas de heroína.
|
|
1988
|
1989
|
1990
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
|
Asia Sud Occidental
|
1.250
|
1.349
|
1.720
|
2.140
|
2.151
|
2.491
|
3.544
|
2.447
|
2.272
|
2.828
|
2.719
|
4.574
|
3.284
|
|
Asia Sud Oriental
|
1.469
|
1.923
|
1.933
|
2.032
|
1.862
|
1.998
|
1.721
|
1.803
|
1.914
|
1.829
|
1.437
|
1.029
|
1.260
|
|
Otros paises asiáticos
combinados
|
8
|
57
|
45
|
45
|
|
4
|
90
|
78
|
48
|
30
|
30
|
30
|
38
|
|
Total para Asia
|
2.727
|
3.329
|
3.698
|
4.217
|
4.013
|
4.493
|
5.355
|
4.328
|
4.234
|
4.687
|
4.186
|
5.633
|
4.582
|
|
Colombia
|
|
|
|
16
|
90
|
68
|
205
|
71
|
67
|
90
|
100
|
88
|
88
|
|
México
|
67
|
66
|
62
|
41
|
40
|
49
|
60
|
53
|
54
|
46
|
60
|
43
|
21
|
|
Total para América Latina
|
67
|
66
|
62
|
57
|
130
|
117
|
265
|
124
|
121
|
136
|
160
|
131
|
109
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total general
|
2.794
|
3.395
|
3.760
|
4.274
|
4.143
|
4.610
|
5.620
|
4.452
|
4.355
|
4.823
|
4.346
|
5.764
|
4.691
|
|
Potencial de heroína
|
279
|
340
|
376
|
427
|
414
|
461
|
562
|
445
|
436
|
482
|
435
|
576
|
469
|
Fuente
UNDCP.
Colombia aporta menos del 2%, pero su productividad está por encima
de la de Myanmar aunque lejos de alcanzar la de Afganistán, porque mientras en
éste último país se obtienen en promedio 39.8 kilogramos por hectárea, en
Colombia el rendimiento llega a la tercera parte 13.5 y en Myanmar apenas 10
kilos. En efecto, según datos de la UNDCP, la producción de opio en el año 2000
fue de 3.276; 1.087 y 88 toneladas en Pakistán, Myanmar y Colombia
respectivamente, las cuales se obtuvieron en 82.171; 108.700 y 6.500 hectáreas
en el mismo orden (UNDCP, 2001).
La razón de la diferencia de las productividades se explica porque
mientras en Myanmar y Colombia la amapola crece en áreas marginales, en
Afganistán se cultiva en la mejor tierra, con los mejores sistemas de riego, y
con buena parte de los fertilizantes disponibles.
La situación de Colombia es preocupante por la importancia que el
País va adquiriendo como proveedor del mercado norteamericano. Un informe de la Drug Enforcement
Administration (DEA), asegura que la mayor parte de
la heroína encontrada en el éste de Estados Unidos es heroína de alta pureza de
Suramérica, mientras la que se encuentra en occidente proviene de México. El mismo documento afirma entre otras cosas, que la mayoría de la
heroína incautada por la DEA viene ahora de Colombia y México y que el
porcentaje suramericano asciende al 65% contra un 17% mexicano, aunque la
Agencia no especifica de donde viene el 18% restante.
Quizás, uno de los aspectos más preocupantes no es la
situación actual, sino las perspectivas de lo que podría venir en el futuro y
el papel que Colombia podría jugar en el mercado. Por ejemplo, según el informe
de la DEA, actualmente se están empleando novedosas estrategias de mercado como
la provisión de muestras gratis de heroína y cocaína para construir clientela y
remata con una interesante relación entre la evolución del precio de la heroína
contrastado con el grado de pureza, contraste según el cual mientras en 1980 un
gramo con el 3.6% de pureza se cotizaba en US$ 3.9 en
1999 su precio se había reducido a 80 ¢ y la pureza había crecido al 38.2%.
En
lo que tiene que ver con las impurezas presentes en la heroína, éstas están
constituidas por carbonatos, ceras, azucares, sales de calcio y magnesio, así como
cafeína y lactosa. La presencia de Taninos, Ácido Oxálico y Grasas, indica
adulteración y el opio de calidad no debería tener más de un 12,5% de humedad.
5.5 Procesamiento
El opio se mezcla con cal en agua hirviendo los desechos sólidos se
precipitan al fondo quedando en la superficie una delgada lámina blanca que
contiene el componente básico de la morfina. El contenido de esta lámina se
recalienta disuelto con amoniaco para filtrarlo y hervirlo nuevamente hasta
reducirlo a una pasta color marrón. La masa obtenida a partir de este proceso,
se seca al sol y constituye la base de la morfina, cuya consistencia se asemeja
a la arcilla utilizada en trabajos de alfarería.
La base de la morfina se puede inhalar mediante unas pipas especiales
o hacerle un proceso adicional para convertirla en heroína. El proceso consiste
en disolver cantidades iguales de morfina en anhídrido acético, mezcla que
luego se calienta en un recipiente de vidrio refractario por seis horas a 85°C.
La morfina y el ácido se combinan hasta formar diacetilmorfina
impura. Luego se adiciona agua y cloroformo para precipitar las impurezas. La
solución se drena y se le adiciona carbonato de sodio para darle consistencia. Posteriormente la heroína
se separa de la solución de carbonato de sodio mediante un filtro de
carbón activado y se purifica con
alcohol. Finalmente esta solución se calienta suavemente hasta evaporar el
alcohol y dejar la heroína, la cual se somete luego a un posterior, y riesgoso, proceso de
purificación con éter y ácido hidroclorhídrico.
En síntesis, el
opio es el látex de la amapola sometido a un proceso de secado que usualmente
se inhala mediante pipas para tal efecto. La Inhalación induce euforia, somnolencia y pasividad y produce una fuerte dependencia
psíquica. Del opio se obtiene la morfina que aparte de los anteriores efectos,
elimina la sensación y percepción de dolor y es depresor del sistema nervioso
central; su poder analgésico es entre tres y cinco veces superior al del opio y
finalmente, de la morfina se obtiene la heroína cuyos efectos síquicos son los
mismos de la morfina pero tres veces más potentes.
5.6 El valor de la producción
En términos agregados el Dane en 1998
estimó en el 10,73% la participación de los cultivos ilícitos dentro del valor
total de la producción agropecuaria, es decir que aplicando esta proporción al
PIB, su contribución seria del orden de 1,5%.
En el caso de la amapola, se calcula que hay sembradas unas 6.500 hectáreas
que representan un 0.15% aproximadamente del total de la superficie sembrada en
el país. Esta superficie con dos cosechas al año producen unos 260.000
kilogramos anuales de látex con rendimientos por hectárea se estiman entre 30 y
40 kilogramos por hectárea. Para los productores esto equivale a ingresos entre
$150 mil y $300 mil millones lo que
representa entre 0.2% y 0.4 del
PIB total y el 1.4 y 2.9% del PIB agropecuario.
A los efectos estrictamente monetarios, hay que agregar que la
amapola es un cultivo intensivo en Mano de obra, con unos 67 jornales por
hectárea el 58% representado en mano de obra familiar y el 42% por trabajadores
externos. (Mamacoca, 2000).
Como se planteó en la hipótesis, los intermediarios de la base de
coca y del látex de amapola manejan un margen tan amplio que cuando las
actividades de represión son exitosas, mejoran el precio hasta cuando se
garantice el abastecimiento de materia prima. Esto explica que cuando las
incautaciones en Estados Unidos aumentan, tomándolas como indicador Proxy
de la represión, el precio sube en el mismo año o en el siguiente, como lo
indica la siguiente gráfica:
Gráfica 4:
Relación precios e incautaciones
Fuentes: DEA para incautaciones y CNE para precios, homologados según información de UNDCP.
Salvo al comienzo de la serie,
a medida que crece la represión, los precios suben y viceversa. Sin
embargo, la relación no es tan clara y mucho menos lo es cuando se comparan los
precios de la pasta de coca en el Guaviare con
respecto a los arrestos en Estados Unidos. La siguiente gráfica muestra que
aunque en el largo plazo hay una tendencia creciente en los arrestos no hay
evidencia de que entre los precios respondan simultáneamente. Es más, teniendo
en cuenta que los precios se tomaron a precios corrientes, en términos reales
han descendido considerablemente.
Gráfica 5:
Relación precio en El Guaviare y arrestos en EU
Fuentes: DEA
para arrestos y CNE para precios, homologados
según información de UNDCP.
Se exceptúa de la anterior afirmación el período comprendido entre
1993 y 1996, probablemente debido al debilitamiento del Cartel de Medellín por
la Muerte de Pablo Escobar.
Datos del Federal Drug Seizure System de la DEA, muestran que en 20 años, tanto para la
cocaína como la heroína, los precios han descendido a la tercera parte de lo
que costaban a comienzos de los ochenta; en 1980 el precio de un gramo de
cocaína se tasaba a US$275 con un nivel de pureza de
47.5% en tanto que el de heroína costaba US$3.374 con
tan solo 6.7% de pureza. Veinte años después, los precios habían descendido a US$94 y US$1.132 y la pureza
lograda es de 70% y 41% en su respectivo orden (DEA, 2001). Lo anterior muestra
que los intermediarios tienen un margen importante para manipular, y lo que es
más importante, garantizar el flujo de la oferta. En el mercado mundial del consumo, los precios si muestran
una clarísima tendencia a la baja, como puede observarse a continuación.
Fuente: DEA
Fuente: DEA
La situación es preocupante por varias razones: ante la baja en los
precios, los narcotraficantes podrían optar por privilegiar la producción de
amapola en los páramos andinos y fomentar la producción de heroína por las
ventajas comparativas de ubicación respecto del principal mercado, por la
relativa facilidad de transporte y por la concentración de un mayor valor por
unidad de peso y volumen.
7.
LA MANO DE
OBRA OCUPADA EN CULTIVOS ILÍCITOS
Los cultivos ilícitos son intensivos en mano de obra. Según datos
tomados de un estudio adelantado por el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo, el 53.7% de
los costos imputables al cultivo de la coca y al procesamiento corresponde a la
mano de obra ya como jornales o como trabajo doméstico.
Para el caso de la amapola,
las estimaciones sugieren que son necesarios 350 días por persona para cultivar
una hectárea, esto, aplicando el mismo factor de conversión según el cual 173
jornales equivalen a un empleo, cada hectárea sembrada en amapola genera 2.02
empleos permanentes lo que en términos agregados equivale a unos 13.150 puestos
de trabajo para las 6.500 hectáreas que según la información oficial se
encuentran sembradas con este cultivo.
Sin embargo, debe tenerse en
cuenta que el cálculo de los 350 días se
tomaron con base fundamentalmente en estudios para Afganistán y Myanmar, donde
las siembras son más densas y la productividad marginal del trabajo es mucho
mayor que en Colombia. Más adelante, se mostrará que los empleos generados por
amapola pueden estar entre 42.000 y 56.000, razonable si se tiene en cuenta el
número de familias involucradas, la menor densidad de siembra por estar en
zonas de ladera y la pequeñísima escala promedio de los cultivos.
Este cálculo es consistente
con las 37.200 familias que se estiman vinculadas al cultivo de amapola porque
aplicando la siguiente fórmula:
(4)
Donde Y representa el ingreso total por concepto de látex; RHi el rendimiento
de la iésima hectárea (Hi);
NCi el número
de cosechas que se obtienen en la iésima hectárea (Hi) y P el precio por kilogramo de látex.
El rendimiento promedio por hectárea y por cada cosecha (se obtienen
tres al año) se estima en 13 kilogramos de látex; el precio oscila entre $600
mil y $1.2 millones. Por tanto, aplicando la fórmula (4) se obtiene que los
ingresos globales por concepto de látex de amapola son del orden de $152.000
y $304.000 millones.
De otro lado, según el Consejo Nacional de Estupefacientes, entre el
25% y el 30% de los costos de producción son insumos; entre el 45% y el 50% son
mano de obra, seguridad pagada a la guerrilla u otros y la renta de la tierra,
el resto es la utilidad neta del productor la cual pudo superar el 30% en 1994. Esta
información no concuerda con otra según la cual la rentabilidad de la coca para
pequeños productores es de 131% y de 67% para medianos (Torres, 2001).
Entonces, si como aquí se sostiene la rentabilidad de la amapola es mayor que la de la coca, es
necesario aclarar por qué la confusión. En primer lugar la estimación del CNE
para 1994 no es comparable seis o siete años después; segundo, y quizás más importante, en la
estimación del CNE hay un 50% de valor agregado que se presume corresponden a
la renta de la tierra y pagos a la los grupos armados.
A partir de estas consideraciones, sustrayendo del ingreso total el
30% de utilidad, queda un valor que oscila entre $106.400 y $212.800 millones y
dado su carácter intensivo en mano de obra asumiendo que el 70% de este
remanente corresponde a jornales se tendría un rango entre $74.480 y $149.000
millones como remuneración al trabajo.
Finalmente, aplicando la misma metodología que se aplicó en el caso
de la coca, se obtiene que los cultivos de amapola generan unos 54.530 empleos,
cifras coherentes si realmente hay las 37.200 familias de que hable UNDCP
vinculadas a este cultivo.
Si todas las familias fuesen propietarias, dividiendo el total de
ingresos por el número de familias involucradas, se tiene un estimativo de
ingresos brutos entre $4.1 y $8.2 millones anuales por familia, razonable si se
tiene en cuenta el reducido tamaño promedio del cultivo.
8.
LAS CONDICIONES DE VIDA EN LAS
ÁREAS DEDICADAS A LOS CULTIVOS ILÍCITOS
Los cultivos ilícitos se encuentran localizados en zonas marginales
de la frontera agrícola y como se mostró anteriormente, cuatro departamentos
(Putumayo, Caquetá, Guaviare y Meta) concentran el
75% de la superficie cultivada en coca y la amapola se encuentra en los páramos
más frágiles de Cauca, Huila, Tolima
y Nariño.
El último informe de desarrollo humano publicado para Colombia muestra que
clasificando de mayor a menor los departamentos de acuerdo con el Índice de
Desarrollo Humano, Cauca ocupa el puesto 24, Nariño el 23 Caquetá el 20 y los
nuevos departamentos, dentro de los cuales se cuenta el Putumayo, ocupa el
puesto 12. Desde el punto de vista de la pobreza, la situación no varía mucho.
Los nuevos departamentos clasifican en el puesto 22, Caquetá 21, Huila 17 y Cauca 15.
Es un hecho significativo que si bien los departamentos con presencia
de ilícitos no tienen un alto nivel de vida, tampoco figuran entre los más
pobres teniendo en cuenta que por lo general se asocia cultivos ilícitos con
marginalidad y pobreza. La explicación, puede estar en que por el lado de los
ingresos los indicadores de calidad de vida ganan algunos puntos, además,
aunque los cultivos en efecto se encuentran localizados en áreas marginales y
de difícil acceso, la actividad económica general de esos departamentos se
localiza en las zonas más pobladas y con acceso a más y mejores servicios.
Sería aventurado decir que la causalidad es de una sola vía, por
ejemplo que los departamentos donde la gente es más pobre se dedica a los
ilícitos o que se eligen estos lugares por la falta de presencia del Estado
central y por tanto más fácil de eludir los controles a este tipo de
actividades. Lo que sí es cierto, es que erradicar estos cultivos será más
difícil en la medida en que no se le ofrezcan a los afectados opciones que les
garanticen superar sus actuales condiciones de vida.
9. LAS PROPUESTAS DE
DESARROLLO ALTERNATIVO
Es necesario tener en cuenta que la realidad va en contravía de los
propósitos así estas sean loables y bien intencionados. En 1961, la Convención
de Viena declaró la coca como estupefaciente y propuso su erradicación hacia
1986, justamente cuando los narcotraficantes hacían su agosto al otro lado del
planeta. Muchos han sido los intentos por erradicar los cultivos ilícitos y las
propuestas han variado desde las opciones represivas sin fórmula de juicio,
pasando por las opciones dialogadas de erradicación concertada y tratamiento
diferenciado entre pequeños y grandes cultivadores, hasta la erradicación
manual con planes integrales de desarrollo alternativo. Todos se han ensayado
con diferentes grados de intensidad y de eficacia.
En efecto, en 1994 uno de los primeros documentos de política que se
escribieron para tratar el tema de los ilícitos, señala que
“el Programa de Desarrollo Alternativo busca complementar las campañas de
erradicación forzosa, mediante inversiones de carácter social para prevenir,
frenar y eliminar la producción de cultivos ilícitos”. Posteriormente se hace
énfasis en que las campañas de erradicación forzosa y la
evaluación del programa eran un imperativo para el cumplimiento de los
objetivos y las metas del Plante.
En 1995 se diseñaron y definieron las políticas, planes y programas
del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo con énfasis nuevamente en la
erradicación forzosa, así como sus mecanismos de gestión, coordinación,
financiación y operación. En el 96 el énfasis estuvo en la consolidación
institucional del Plante que preparó las condiciones para su posterior
ejecución y consiguió recursos de crédito externo por US$
90 millones con el compromiso de colocar una contrapartida de US$ 60 millones. No obstante estos esfuerzos
gubernamentales, el área cultivada sigue en expansión.
También muchas, y a veces contradictorias, son las críticas sobre los
intentos de sustitución que hasta ahora se han llevado a cabo. “Tras la etapa
de frustración –dice un artículo- dejada por la iniciativa con el palmito que
impulsó Naciones Unidas y el Plante, las comunidades del piedemonte
putumayense y el trapecio amazónico buscaron salidas en la palma del
chontaduro, la piña, el arazá y el copoazú, frutos autóctonos de la región”. Sin embargo,
tan solo un año después según información de prensa aparecida recientemente
“Los corazones de palma enlatados que se venderán en las tiendas de Carrefour son cultivados por más de 200 familias del
departamento del putumayo, localizadas en la frontera con el Ecuador, donde
están sembradas la mitad de las 115.000 hectáreas de cultivos ilegales en
Colombia”.
Adicionalmente, la cadena comercializará también plátano del Meta y fríjol del
Sur de Bolívar. Así mientras a unos les pareció un fracaso el palmito, sus
promotores lo reivindican como cultivo promisorio.
El Estado tiene que partir del hecho según el cual los cultivos
ilícitos son una triste e incómoda realidad que representa una opción válida
desde el punto de vista económico aunque no lo sea desde el punto de vista
legal.
Los mismos legisladores norteamericanos están tomando atenta nota de
lo que sucede por estas tierras ahora que está de moda la lucha contra el
narcotráfico y el terrorismo sin que haya una clara línea divisoria entre lo
uno y lo otro. Representantes como la Señora Tchakowsky,
quien ya estuvo en el Putumayo o el Señor Conyers,
han afirmado -refiriéndose a las
fumigaciones- que no desean aprobar para Colombia una política que bajo ninguna
circunstancia permitirían en suelo norteamericano.
Lo que hay que comprender, es que aunque el problema es el cultivo de
dos o tres productos, la solución no puede circunscribirse a cambiar unos
vegetales por otros. Las causas de la proliferación obedecen a la falta de
opciones válidas de supervivencia en otras zonas del país. De manera que atacar
la causa implica emprender un plan de desarrollo agresivo, con inversiones que
mantengan ocupada buena parte de la población y le ofrezca una opción viable de
vida digna a la población dedicada ahora a los ilícitos.
El Plan Colombia, apunta en esa dirección al focalizar las
inversiones casi exclusivamente en el departamento del Putumayo, pero presenta
una falla en la manera de ejecutarla. En efecto, se han diseñado planes para
que el Estado le otorgue a cada familia un subsidio equivalente a $2’000.000
para garantizar su seguridad alimentaria, mientras
formulan un proyecto sostenible de largo plazo. A cada organización no
gubernamental que ejecute el programa se le entregan $1.500 millones solamente
para funcionamiento sin que haya un compromiso de erradicación real, pues la
responsabilidad - y eso está bien – es del cultivador.
La experiencia que los campesinos han tenido con los programas de
erradicación ha sido negativa, generalmente asociada a restricciones presupuestales y así lo reconocen las evaluaciones que el
Consejo Nacional de Política Económica y Social Conpes. Por esta
razón, los cultivadores de ilícitos reciben los anuncios de nuevos programas
con escepticismo e incertidumbre sobre sus alcances.
Las evaluaciones realizadas por entidades independientes coinciden
con esta apreciación. “La gestión de recursos –dice un informe del Cider- por parte del PNDA es valorada por la población con
las mismas debilidades de hace ocho meses: lenta y descuidada y, con la misma
fortaleza: se manejan con honestidad”.
Es entonces difícil, pensar que las casi 100 mil familias que tienen
en la coca o la amapola su principal fuente de ingresos opten fácilmente por un
programa incierto. Esto de ninguna manera significa una visión derrotista,
donde no hay nada que hacer. No, se trata de señalar que quizás el principal
problema para la erradicación no es el tipo de cultivo alternativo, sino la
credibilidad del Estado.
Por tanto, se requiere de un
plan agresivo de desarrollo económico y social, con un fuerte componente de
obras públicas, sin muchos anuncios, pero con la agilidad suficiente para
generar demanda por trabajo con efectos multiplicadores.
De todas formas a nivel global, el problema de las drogas no se
resolverá en Colombia. Aún si la erradicación aquí fuera exitosa.
10. LO QUE SE ESTÁ DISCUTIENDO EN EL MUNDO
10.1 La legalización
Muchas
son las personalidades e instituciones que ven en la legalización la opción más
razonable y hay quienes vaticinan que el dilema es cuando legalizar.
Históricamente la razón parece estar de parte de quienes plantean la
legalización y el argumento es exactamente el mismo que tuvo Estado Unidos para
hacer lo propio con el alcohol a comienzos del siglo XX.
Ernesto Samper
Pizano, como presidente de la Asociación Nacional de
Instituciones Financietras ANIF, propuso la
legalización de la marihuana por allá a finales de los años setenta del siglo
pasado sin que se le hubiera puesto atención a su propuesta. Irónicamente y
para ilustrar hasta donde logró permear el
narcotráfico la sociedad colombiana, ya como presidente, Samper
tuvo que enfrentar una acusación por haber recibido supuestamente dineros del
narcotráfico para la campaña que precisamente lo llevó a la primera
magistratura.
Las razones para la
legalización, parten del supuesto según el cual los menos interesados en ésta
son los mismos narcotraficantes, en la medida en que siendo legal la actividad
el precio se reduciría drásticamente. Además, siendo la siembra y la
distribución una actividad controlada, se podría así mismo reducir los niveles
de criminalidad asociados a ella por la
adicción física y sicológica que generan la heroína, la morfina y la cocaína.
Por ejemplo, un estudio llevado a cabo en Baltimore (US) con usuarios de
heroína encontró altas tasas de criminalidad entre dichos usuarios durante el
período de uso activo y mucho menores tasas durante períodos de no uso (Ball et al. 1983, pp. 119-142)
[66].
En el Primer Taller
Internacional sobre Cultivos Ilícitos, hubo gran desconcierto cuando se
discutió el término legalización y fue entendido hasta el final de maneras
diferentes. Indígenas bolivianos, peruanos y colombianos, especialmente los dos
primeros, insisten en que el cultivo de coca es legal. Boliviano y peruanos
entienden el término exclusivamente en el sentido de legalizar el consumo de
drogas por lo cual lo consideran un problema de los países consumidores.
The Economist, la revista inglesa de temas económicos, ha planteado reiteradamente
el problema por considerar que despenalizar el consumo de drogas haría justicia
por lo menos en lo referente a los eslabones más débiles de la cadena de
producción y distribución que corren los mayores riesgos y llegan a las
cárceles de los países consumidores, negros e hispanos en su absoluta mayoría.
Además, se podría controlar la calidad con lo cual se disminuirían los riesgos
y se reducirían los niveles de prostitución y crimen asociados al consumo. La
despenalización enfrentaría el asunto desde el punto de vista de salud pública
y no como un problema penal y, lo más importante, se trataría con criterios
jurídicos, económicos y políticos en lugar de puntos de vista morales o
religiosos.
A nivel individual, entre los
más destacados personajes que se han declarado abiertamente a favor de la
legalización cabe mencionar a los ganadores de Premio Nobel,
Milton Friedman, Lester Thurow e Ilya Progogine,
los dos primeros de economía y la
tercera en química. El primero de ellos argumenta que la legalización reduciría el
número de crímenes y mejoraría el respeto por la ley; el segundo, sostiene que
si lo que los Estados Unidos pretende es reducir los gigantescos beneficios del
comercio de drogas la -léase bien- única vía es la legalización y la tercera
señala que durante setenta y cinco años se han prohibido las drogas sin
resultados positivos y hace un llamado a los parlamentos a legislar sobre la
despenalización del consumo para prevenir y controlar sus desafortunadas
consecuencias.
Aquí en Colombia, el expresidente colombiano Alfonso López Michelsen
se ha declarado a favor de la legalización y Vivianne
Morales radicó un proyecto de ley en cuyo artículo primero enuncia que cultivar coca no constituye
delito ni contravención y se declara en contra de la aspersión aérea de
cualquier sustancia destinada a erradicar los cultivos de coca.
En el año 2001, López señaló
enfáticamente:
Está demostrado hasta la sociedad que el problema del narcotráfico no
tiene solución distinta: o se legaliza o nos lleva el diablo. La rentabilidad del negocio obedece a que se
trata de una actividad prohibida, y el día que se despenalice y haya mercado libre
de droga, el precio se viene al suelo.
Yo creo que los propios Estados Unidos están abriendo el camino. Hay que ver cómo en cada elección aumentan
los condados donde se aprueba el cultivo legal de marihuana, y cada vez hay más
países que piensan que la criminalización de la droga
no sirve sino para aumentar su precio.
Este, que en principio puede considerarse un argumento de peso, se ha
tratado de contrastar con otras opiniones u otro tipo de información, pero lo
que se ha obtenido hasta el momento es que varios estados han decretado leyes
que autorizan el uso medicinal de la marihuana, pero ninguno la ha legalizado. Es más, en
mayo de 2001 la Corte Suprema de Justicia declaró ilegal para las leyes
federales su uso con fines médicos.
López afirma también que los menos interesados en la legalización son
los mismos traficantes. “Ahora bien: -continúa- hay muchos intereses contrarios a la
legalización, comenzando por los propios carteles de la droga. Es la amenaza más grande que se cierne sobre
su negocio. No sé en qué forma se hará, si será despenalización gradual o qué,
pero creo que en pocos años veremos la regulación de la droga por una vía
distinta de presión”.
Suiza, Holanda, y Gran Bretaña han experimentado flexibilizar el
consumo con diversos grados de eficacia. Los beneficios de las innovaciones de
política sobre drogas en Europa no están definitivamente demostrados, no para
Europa y seguramente no para Estados Unidos. Pero los resultados muestran la
posibilidad de un amplio rango de variaciones –dentro y en los límites del
andamiaje de la prohibición- que amerita ser mas seriamente considerado en este
País (MacCoun y Reuter,
1999).
Es muy probable entonces que el futuro próximo esté caracterizado por
propuestas impensables hasta hace pocos años.
Tales planteamientos irán desde el endurecimiento de las posiciones
restrictivas hasta la legalización sin ningún tipo de contemplaciones. La
diferencia con el pasado inmediato, es que hasta cuando se tome una decisión
más flexible en términos de consumo, habrá que asumir cuantiosos costos no
sólo económicos, sociales o ambientales
sino en todos los órdenes que influyen en el devenir de la sociedad entera.
10.2 Argumentos
adicionales de una lucha desigual
Para rematar este artículo, hay algunos aspectos que se presentan con
mucha frecuencia y que merecen ser considerados para comprender un poco mejor
el problema que se quiere solucionar. Por ejemplo, la falta de una política
global en materia de narcotráfico. En efecto, muchas de las decisiones son
tomadas como imposiciones desde una situación económica y políticamente dominante. He aquí algunos
elementos adicionales.
The Economist pone sobre el
tapete muchos datos reveladores no tanto por que sean desconocidos, sino por
las injusticias implícitas y las asimetrías de esta guerra. Señala que
mientras el 85% de quienes consumen cocaína son de raza blanca, pertenecen al
grupo de más altas rentas y la consumen en sitios privados, sus expendedores
son en su mayoría de origen hispano y afroamericano,
“y, por vivir y trabajar en las calles, suelen estar mucho más expuestos al
rigor de las leyes”. De otro lado, se estima que la población de color da
cuenta de sólo el 13% de la totalidad del consumo, el 55% de los convictos y el
74% de los sentenciados por esa misma causa pertenecen a dicha etnia.
A pesar
de que las cuatro quintas partes de las materias para la elaboración de cocaína
y heroína provienen de Colombia y Afganistán, el grueso de las utilidades del
negocio queda en o muy cerca de los mercados finales, luego los precios de
exportación equivalen al 10% o, a lo sumo, al 15% de los precios al por menor
en los lugares de destino, alcanzando un total de US$20.000
millones, cifra similar a los ingresos de Coca – Cola en el mundo. Entre tanto,
su valor en la vía pública se tasa en US$150.000
millones. En el caso Colombiano, según el economista Francisco Thoumi, mientras el precio de un kilo de cocaína en Nueva York o Miami llega a US$110.000,
la hoja de coca requerida para producirlo cuesta en campo US$500.
Lo
interesante del informe de The Economist,
es que el mercado de la droga ha seguido una indiscutible lógica económica y
por tanto no debería ser objeto de ataque teniendo en cuenta que produce un
bien con ínfimos costos de producción, genera empleo en los sectores de
población más débiles, desde el punto de vista de la calificación de la mano de
obra, ha sacado provecho de la globalización y aunque los grandes márgenes de
utilidades se quedan muy cerca de los centros de distribución, beneficia a
muchos países pobres.
Aunque, hipotéticamente hablando, se lograra control sobre el
narcotráfico en Colombia o más exactamente sobre los cultivos ilícitos, esto no
serviría para reducir la violencia ya que los grupos armados buscarían
alternativas de financiación, especialmente el secuestro y la extorsión, lo
cual empeoraría la situación de violencia, volviéndola cada vez más urbana.
11. CONCLUSIONES
Los
alucinógenos son un mercado en expansión y sus señales son transmitidas muy
rápidamente a los cultivadores de ilícitos quienes, responden a sus señales a
pesar de los programas de erradicación.
Los
cultivos han mostrado una expansión sostenida a pesar de los programas de
erradicación. De manera que los programas de desarrollo alternativo deben
ofrecer lo que hoy obtienen los cultivadores de ilícitos: seguridad en la
comercialización y precios que les garanticen un nivel de vida digno. Más que
rentabilidad se debe garantizar seguridad hacia el futuro y sostenibilidad
de largo plazo.
Los
cultivos ilícitos, son intensivos en mano de obra. La coca genera alrededor de
medio millón de empleos permanentes en tanto que la amapola ocupa unos trece
mil. Sin embargo, a juzgar por las condiciones de vida de las áreas cultivadas
en ilícitos medidos por NBI y por Línea de Pobreza, quines se dedican a estas
actividades comparten los mismos problemas de quienes cultivan otros productos
de la economía campesina.
El
amplio margen de intermediación hace que la capacidad de maniobra de los
compradores de base de coca y de heroína sea muy elástica y es ahí donde radica
la mayor dificultad para cualquier programa de sustitución.
La
fragilidad de los suelos donde se cultivan los ilícitos, dificultan la
sustitución por la baja productividad que otros cultivos registran en las zonas
marginales, principales asentamientos de coca y amapola. Además, esa misma
fragilidad hace que los cultivos ilícitos, aparte del problema asociado al
narcotráfico, tiene unos efectos ecológicos costosos e impredecibles en el
largo plazo.
Un
análisis cuidadoso de lo que aquí se plantea es que parte de la solución del
problema requeriría un programa de reubicación de población, complementado con
otro de empleo productivo orientados hacia el desarrollo social y la seguridad alimentaria. En todo caso, lo único claro hasta ahora es
que existe un problema cuya solución trasciende las fronteras y requiere un compromiso
de la sociedad, gobernantes locales y, fundamental, la comunidad internacional.
BIBLIOGRAFÍA
Departamento Nacional de Planeación: Informe de Desarrollo Humano para Colombia
1999, Bogotá, 2000.
ANEXOS
Anexo I
Cifras mundiales
correspondientes al cultivo de
amapola, 1988-2000 (Hectáreas)
|
|
1988
|
1989
|
1990
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
|
Afganistán
|
32.000
|
34.300
|
41.300
|
50.800
|
49.300
|
58.300
|
71.470
|
53.759
|
56.824
|
58.416
|
63.674
|
90.583
|
82.171
|
|
Pakistán
|
6.519
|
7.464
|
7.488
|
7.962
|
9.493
|
7.329
|
5.759
|
5.091
|
873
|
874
|
950
|
284
|
260
|
|
Asia Sud Occidental
|
38.519
|
41.764
|
48.788
|
58.762
|
58.793
|
65.629
|
77.229
|
58.850
|
57.697
|
59.290
|
64.624
|
90.867
|
82.431
|
|
RDP Lao
|
40.400
|
42.130
|
30.580
|
29.625
|
19.190
|
26.040
|
18.520
|
19.650
|
21.601
|
24.082
|
26.837
|
22.543
|
19.052
|
|
Myanmar
|
104.200
|
143.000
|
150.100
|
160.000
|
153.700
|
165.800
|
146.600
|
154.070
|
163.000
|
155.150
|
130.300
|
89.500
|
108.700
|
|
Tailandia
|
2.811
|
2.982
|
1.782
|
3.727
|
3.016
|
998
|
478
|
168
|
368
|
352
|
716
|
702
|
890
|
|
Viet Nam (2)
|
12.000
|
14.000
|
18.000
|
17.000
|
12.199
|
4.268
|
3.066
|
1.880
|
1.743
|
340
|
442
|
442
|
|
|
Asia Sud Oriental
|
159.411
|
202.112
|
200.462
|
210.352
|
188.105
|
197.106
|
168.664
|
175.768
|
186.712
|
179.924
|
158.295
|
113.187
|
128.642
|
|
Otros paises asiáticos
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Combinados
|
8.093
|
10.750
|
8.054
|
7.521
|
2.900
|
5.704
|
5.700
|
5.025
|
3.190
|
2.050
|
2.050
|
2.050
|
2.479
|
|
Total
para Asia
|
206.023
|
254.626
|
257.304
|
276.635
|
249.798
|
268.439
|
251.593
|
239.643
|
247.599
|
241.264
|
224.969
|
206.104
|
213.552
|
|
América Latina
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Colombia (3)
|
|
|
|
1.160
|
6.578
|
5.008
|
15.091
|
5.226
|
4.916
|
6.584
|
7.350
|
6.500
|
6.500
|
|
México (4)
|
5.001
|
6.600
|
5.450
|
3.765
|
3.310
|
3.960
|
5.795
|
5.050
|
5.100
|
4.000
|
5.500
|
3.600
|
1.900
|
|
Total
para América Latina
|
5.001
|
6.600
|
5.450
|
4.925
|
9.888
|
8.968
|
20.886
|
10.276
|
10.016
|
10.584
|
12.850
|
10.100
|
8.400
|
|
Total
general
|
211.024
|
261.226
|
262.754
|
281.560
|
259.686
|
277.407
|
272.479
|
249.919
|
257.615
|
251.848
|
237.819
|
216.204
|
221.952
|
Estimaciones
del PNUFID
|
|
1988
|
1989
|
1990
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
|
Afganistán
|
1.120
|
1.200
|
1.570
|
1.980
|
1.970
|
2.330
|
3.416
|
2.335
|
2.248
|
2.804
|
2.693
|
4.565
|
3.276
|
|
Pakistán
|
130
|
149
|
150
|
160
|
181
|
161
|
128
|
112
|
24
|
24
|
26
|
9
|
8
|
|
Asia Sud Occidental
|
1.250
|
1.349
|
1.720
|
2.140
|
2.151
|
2.491
|
3.544
|
2.447
|
2.272
|
2.828
|
2.719
|
4.574
|
3.284
|
|
RDP
Lao
|
267
|
278
|
202
|
196
|
127
|
169
|
120
|
128
|
140
|
147
|
124
|
124
|
167
|
|
Myanmar
|
1.125
|
1.544
|
1.621
|
1.728
|
1.660
|
1.791
|
1.583
|
1.664
|
1.760
|
1.676
|
1.303
|
895
|
1.087
|
|
Tailandia
|
17
|
31
|
20
|
23
|
14
|
17
|
3
|
2
|
5
|
4
|
8
|
8
|
6
|
|
Viet
Nam (2)
|
60
|
70
|
90
|
85
|
61
|
21
|
15
|
9
|
9
|
2
|
2
|
2
|
|
|
Asia Sud Oriental
|
1.469
|
1.923
|
1.933
|
2.032
|
1.862
|
1.998
|
1.721
|
1.803
|
1.914
|
1.829
|
1.437
|
1.029
|
1.260
|
|
Otros paises asiáticos
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Combinados
|
8
|
57
|
45
|
45
|
|
4
|
90
|
78
|
48
|
30
|
30
|
30
|
38
|
|
Total para Asia
|
2.727
|
3.329
|
3.698
|
4.217
|
4.013
|
4.493
|
5.355
|
4.328
|
4.234
|
4.687
|
4.186
|
5.633
|
4.582
|
|
Colombia (3)
|
|
|
|
16
|
90
|
68
|
205
|
71
|
67
|
90
|
100
|
88
|
88
|
|
México (4)
|
67
|
66
|
62
|
41
|
40
|
49
|
60
|
53
|
54
|
46
|
60
|
43
|
21
|
|
Total para América Latina
|
67
|
66
|
62
|
57
|
130
|
117
|
265
|
124
|
121
|
136
|
160
|
131
|
109
|
|
Total general
|
2.794
|
3.395
|
3.760
|
4.274
|
4.143
|
4.610
|
5.620
|
4.452
|
4.355
|
4.823
|
4.346
|
5.764
|
4.691
|
|
Potencial de heroína
|
279
|
340
|
376
|
427
|
414
|
461
|
562
|
445
|
436
|
482
|
435
|
576
|
469
|
1) Se puede cosechare depués de la
erradicación
2) Como la producción es pequeña, el cultivo y la producción de Viet Nam se
incluyen en la categoría: Otros países asiáticos en el año 2000.
3)Según el Gobierno de Colombia, el cultivo abarcaba 7350 hectáreas la
producción ascendió a 73 TM ya 65 Tm en 1998 y 1999 respectivamente
Pa el año 2000 no se disponía de datos en el momento de la publicación, se han
usado temporalmente los datos correspondientes al año anterior
Precios e
incautaciones de cocaína en Estados Unidos
|
Año
|
Precio por gramo de pasta de coca ($)
|
Incautaciones
|
Arrestos en EU
|
|
1986
|
939
|
3.473
|
|
|
1987
|
722
|
2.737
|
|
|
1988
|
602
|
4.095
|
24.652
|
|
1989
|
626
|
5.339
|
25.374
|
|
1990
|
638
|
3.287
|
23.162
|
|
1991
|
642
|
6.890
|
23.287
|
|
1992
|
594
|
11.455
|
24.737
|
|
1993
|
857
|
10.844
|
22.018
|
|
1994
|
1.389
|
23.925
|
22.023
|
|
1995
|
591
|
10.666
|
24.915
|
|
1996
|
807
|
10.415
|
27.457
|
|
1997
|
779
|
7.665
|
33.160
|
|
1998
|
757
|
15.502
|
37.322
|
|
1999
|
938
|
17.880
|
40.383
|
|
2000
|
880
|
|
|
Fuente: para precios Consejo Nacional de Estupefacientes y Para incautaciones DEA.
Anexo II. La propuesta de la insurgencia
A partir de las
negociaciones de Paz iniciadas en el Gobierno de Andrés Pastrana, el grupo
insurgente conocido como Fuerzas Armadas Revolucionarios de Colombia FARC, a
quienes se acusa de estar involucrados en el negocio de la droga, propuso un
plan para adelantar un proyecto piloto de desarrollo alternativo en Cartagena
del Chairá y sustituír allí 8.765 Has de coca mediante un plan integral de desarrollo
económico y social que consiste básicamente en lo siguiente:
·
Despejar
de los tres poderes el municipio de Cartagena
del Chairá.
·
Cultivar
17.000 has en cultivos de pancoger
·
Conformar
estructura organizacional participativa que represente a los 36.621 habitantes
·
Conformar
asambleas de base dirigidas por las FARC
·
Hacer un
censo de los cultivos, propietarios para planificar
·
Realizar
amplia divulgación cursos, asambleas, seminarios ...
·
Contratar
un equipo de agrónomos para estudio de suelos que recomendarán en un plazo de
90 días los cultivos sustitutos
·
Conformar
el siguiente equipo técnico
·
36
profesionales de las ciencias agropecuarias sociales y económicas distribuidos
así:
·
5
agrónomos especialistas en suelos, cultivos tropicales, poscosecha y especies
nativas
·
5
ingenieros agrícolas especializados en sistemas hidráulicos, manejo de
cosechas, acopio, almacenamiento y construcción de instalaciones agropecuarias.
·
5
ingenieros forestales
·
3
Ingenieros agroecológicos
·
2
ingenieros ambientales
·
5 zootecnistas
·
2
biólogos
·
3
ingenieros de alimentos
·
2
sociólogos
·
2
economistas
·
2
antropólogos
·
Los
recursos se depositarán en el Banagrario de C.d.Ch.
·
Crear
sistema de mercadeo que compre los productos durante 5 años
·
Construir
escuelas veredales
·
Construir
los tramos C.d. Ch.
–Remolinos del Caguan-Sto. Domingo
·
Construir
los tramos C.d. Ch.-Pto. Gaitán
·
Construir
los tramos C.d. Ch. 12 de
octubre-cristales
·
Construir
los tramos C.d. Ch.-Los
Cauchos- Ciudad Yarí
·
Construir
los tramos C.d. Ch.-Pto. Betania-San José de Risaralda-Fundición
·
Construir
otros tramos
·
Terminar
mejoramiento y pavimentación de la vía de acceso al interior . Tramo C.d. Ch.- Paujil
·
Construir
puertos sobre los ríos Caguán, Guayas y Suncillas.
·
Se debe
adquirir la maquinaria para optimizar recursos
·
Terminación
aeropuerto Peñas Coloradas y construcción de aeropuertos en C.d. Ch., Remolino del Caguán y El
Guamo.
·
Construir
vía férea C.d. Ch.-Peñas Coloradas
·
Recuperación
y señalización del canal navegable sobre el río Caguán
·
Proyectar
el sistema educativo hacia una universidad que responda a las necesidades de la
región.
·
Construcción
de hogares infantiles
·
Construcción
escenarios deportivos y culturales
La ejecución estaría a cargo
del Frente 14 y todos los mecanismos de dirección del programa deben ser
moradores de la zona.
La propuesta, neta de las
exageraciones propias de la negociación y del entorno social y político es una
propuesta viable, si se tiene en cuenta
que exactamente este tipo de obras fueron las que realizaron entre otras
entidades el DRI, PNR, el PNDA y la Red de Solidaridad, y debería considerarse
como una forma de analizar el costo real de la erradicación, que de lograrse
aportaría un valiosísimo elemento de cuantificación para otras Zonas.
El FIP elaboró para el
Putumayo un paquete por el equivalente a $2’000.000 por familia que se
comprometiera a erradicar, pero los resultados no han sido satisfactorios o por
lo menos se ha detectado problemas de cumplimiento de los pactos.
Los pactos de erradicación son
una figura bien concebida, como quiera que surgen del acercamiento y
entendimiento entre el Gobierno y las comunidades afectadas por los cultivos
ilícitos, y de la confianza mutua entre las partes. Esto se refleja en un
considerable incremento del capital social por lo cual debería en lo posible
omitirse la figura de Plan Colombia, dada reacción adversa que el Plan genera
entre las FARC.
Si se tiene en cuenta que hay
7.324 familias aunque algo menos de la mitad relacionadas directamente con
cultivos ilícitos se estaría hablando de unos $14.700 millones a costos FIP,
más $1.500 que se le entrega a cada ONG encargada para su funcionamiento. Es
decir serían $16.200 millones que podrían dedicarse inicialmente, y considerar los proyectos a medida que se
vayan presentando y evaluando, tal como lo considera actualmente el
mismo programa de la Presidencia.
Suponiendo que se acepte el
programa, con los $1.500 millones que se le dan a la ONG para funcionamiento,
se podría contratar los 36 profesionales que tiene la propuesta y pagar los
estudios de suelos de la primera fase.
Es necesario cuantificar el
costo de la propuesta y unificar las partidas que se destinan para la zona por
parte de las entidades oficiales así como establecer los aportes de todos y
cada uno de los involucrados incluyendo la comunidad internacional.
Adicionalmente, se deberían
formular los proyectos restantes y verificar su viabilidad económica social y
ambiental.
Como fuente de recursos a
explorar podría considerarse el PNDA que ejecuta recursos de crédito BID,
contrapartida nacional y de cooperación internacional. Sin embargo, es
necesario considerar que este programa para su éxito requiere que los recursos
no estén sujetos al vaivén de la disponibilidad presupuestal. Por ejemplo,
frente al crédito los recursos de contrapartida nacional han sido insuficientes
de manera que el PNDA se ha visto en problemas para cumplir con el pari-passu en cumplimiento del
contrato con el BID.
En este sentido Para el
gobierno no deja de ser complicado explicar por qué un programa de la
relevancia del PNDA tenga más recursos por cooperación internacional, que de
recursos de la Nación.
Bogotá, Julio de 2002
Aplicando la siguiente fórmula se obtiene el total de
ingreso generado en los cultivos ilícitos por concepto de mano de obra:
Dónde,
Cmo es el costo anual de mano de obra. Hi la iésima hectárea dedicada
al cultivo lícito y Rt la remuneración al trabajo por
hectárea en tales actividades en la iésima hectárea.
Luego,
dividiendo por el jornal vigente del período se obtiene el número de jornales
generados por estas actividades.
Rt/Jt = Nj (2)
Donde
Jt es el jornal vigente en el período t y Nj el número de jornales
generados.
Finalmente,
aplicando un factor de Conversión Ft equivalente al
recíproco del jornal vigente en el período t se tendrá el número de empleos
directos generados por los cultivos ilícitos Ne así:
Nj
x Ft = Ne (3)
5.
LA AMAPOLA
