EXPANSIÓN DE LOS CULTIVOS DE AMAPOLA EN PAKISTÁN EN
2003
Iqbal Khan*
Pakistán ha sido productor de opio para la exportación
y el consumo doméstico tradicional desde las épocas del mandato Musulmán y del Imperio
Británico. En 1979, sin embargo, el gobierno de Pakistán respondió al problema
del incremento en la producción y comercio de opio ilícito mediante la
promulgación del Estatuto Hadd. Ese estatuto adaptó
la legislación a los preceptos islámicos, prohibiendo el tráfico, la
financiación y la posesión de más de 10 gramos de heroína o un kilo de opio.
En 1979, los cultivos de amapola (lícitos e ilícitos)
fueron prohibidos y todas las plantas de procesamiento bajo control del
gobierno, así como los puntos de venta al por menor de opio lícito, fueron
cerrados. Como resultado del Estatuto Hadd, y en
parte debido a existencias masivas de opio
a raíz de una cosecha abundante en 1979, el cultivo y la producción de amapola
se redujo notablemente en los años 1980. El compromiso del gobierno con un Pakistán
sin amapola impulsó los esfuerzos por hacer cumplir la ley así como el impacto
de la ayuda para desarrollo alternativo de la Comunidad Internacional y una
reducción en los precios al por menor del látex debido al incremento masivo de
su producción en Afganistán. Estos son algunos de los principales factores que
contribuyeron a una mayor reducción del cultivo de adormidera opiácea (amapola)
a partir de mediados de los años 1990.
Los análisis de las tendencias en las cosechas de
amapola a nivel nacional revelan una reducción de los cultivos: de 9441
hectáreas en 1992 a menos de 284 hectáreas en 1999. De las tres regiones
principales dedicadas al cultivo de la amapola, el distrito Dir
en la zona norte de la Provincia Fronteriza −adonde el Programa de las
Naciones Unidas para el Control de Drogas (UNDCP, en sus siglas en inglés) ha
estado activo desde 1985− producía aproximadamente 60% de la amapola
cosechada en el país. Durante este periodo, la UNDCP gastó 35 millones de
dólares en proyectos de desarrollo alternativo en el distrito de Dir. Las intervenciones de desarrollo alternativo, aunadas
a un compromiso comprobado de parte del gobierno, llevaron a una reducción en
el cultivo de amapola en el distrito de Dir. De 3500
hectáreas en 1992 se pasó a prácticamente cero en el año 2000, convirtiendo así
a Pakistán en uno de los casos más exitosos en lo que se refiere a la guerra contra
las drogas.
Sin embargo, los resultados satisfactorios del año
2000 fueron de corta duración ya que las extensiones de tierra dedicadas al
cultivo de la amapola han aumentado a niveles sin precedentes en la provincia
de Balochistan, en general; y en la Provincia Fronteriza
del Noroeste (NWFP), en particular, se
pasó a extensiones que superan las 950
hectáreas de 1998, alcanzando una de las cifras más altas de los últimos cinco
años.
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
7488 |
7962 |
9493 |
7329 |
5759 |
5091 |
873 |
874 |
950 |
284 |
260 |
213 |
622 |
A: *La tabla señala el incremento anual de hectáreas cultivadas
en amapola.
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
150 |
160 |
181 |
161 |
128 |
112 |
24 |
24 |
26 |
9 |
8 |
5 |
5 |
B: * La tabla señala la producción potencial por año
en toneladas métricas. **Los anteriores datos fueron suministrados por la UNDCP
Este cultivo ilícito ha sido sembrado en un total de
3000 hectáreas de tierra en la Provincia Fronteriza, que limita con Afganistán
por el oeste mientras que en la Provincia de Balochistan,
también fronteriza con Afganistán e Irán, han sido cultivadas 2000 hectáreas de
tierra, según las cifras emitidas por el gobierno paquistaní para la UNDCP.
La amapola, o bien está lista para ser cosechada o ya
ha sido cosechada en algunos de las zonas de cultivo. Las fuentes dicen que, de
aquí a la primera semana de mayo, las agencias de drogas no podrían destruir
más de la tercera parte de los cultivos existentes en la NWFP. Entretanto, las
fuerzas paramilitares −los Cuerpos Fronterizos (Frontier
Corps, FC)− sostienen
que ellos han destruido todos los cultivos.
Esta afirmación de los FC suscita, sin embargo, serias
reservas. El FC le comentó a la UNDCP que había destruido la totalidad de los
cultivos. Sin embargo, la resistencia armada en Balochistán
fue superior a la que se presentó en la NWFP, más particularmente, en la zona
de Gulistán donde los paras sostuvieron
enfrentamientos con grupos armados tribales utilizando granadas de propulsión a
cohete roquetas (RPGs) y otras armas pequeñas y
livianas para impedir que los paramilitares destruyeran sus cultivos. Thomas Zendl-Cronin, el encargado de
las Naciones Unidas, me comentó que por
cuestiones políticas no podían cuestionar esta afirmación de los paramilitares.
A partir de diferentes fuentes, traté de obtener una confirmación independiente
de esta afirmación pero no pude constatar la situación con precisión ni
verificar la afirmación.
La operación paramilitar en contra de la amapola en
las zonas de Balochistán, Gulistan,
Chaman el distrito de Qilla Abdullah,
Zhob, Barkhan y Khuzdar se inició el 16 de abril y duró aproximadamente 14
días. Algunas personas afirman que las autoridades de la provincia dejaron
intactos los cultivos de amapola en las tierras de algunas personas
influyentes.
En la zona tribal de la Agencia Khyber,
en la NWFP fronteriza con Afganistán, hay 868 hectáreas de amapola mientras que
en la zona tribal de la Agencia Kurrum, también
fronteriza con Afganistán, se cultivaban 812 hectáreas de amapola. El
Departamento de Asuntos Internos y Tribales se declaró en incapacidad de
destruir los cultivos en la Agencia Khyber debido a
la “inaccesibilidad del terreno”, además de otros factores.
Una de las razones principales del número inusual de
hectáreas de amapola cultivadas este año y de la tentación que llevó a los
campesinos a dedicar amplias extensiones de tierra a la siembra de amapola fue el alto precio al que se estaba
comprando el kilo de opio antes de la
temporada, 50.000 riales. (Aproximadamente US$900).
Las agencias antidrogas afirman que la mafia
internacional de las drogas aumentó los precios para inducir a un mayor número
de campesinos al cultivo de amapola. Curiosamente, una vez asegurado el cultivo
bumper comercial??, los
compradores hacen bajar los precios en más de un 50% del precio original, a
sabiendas de que los cultivadores no tendrán más opción que vender sus
cosechas. Según una ONG contra drogas, el precio de un kilo de opio en stock
era de 36.000 riales (US$320), mientras que en
Afganistán, el precio de existencias anteriores era de 34.000 el kilo (US$586) a comienzos del año. El precio, según los
compradores, se ha visto aún más disminuido en las últimas semanas.
En algunos casos, los compradores surtieron las
semillas de amapola a los campesinos en la miseria y algo de dinero para
optimizar las posibilidades de una buena cosecha este año. Sin embargo, el
fortalecimiento político de grupos religiosos extremistas a raíz de las
elecciones generales de octubre 2002 en Pakistán es considerado una de las
razones para el resurgimiento de los cultivos de amapola. Los grupos islamistas
−quienes solían llamar el cultivo del amapola "un arma" para
ser utilizada en contra de los EE.UU.− no
denunciaron los cultivos de amapola sino que más bien respaldaron a los
campesinos para que la cultivaran.
Las fuentes oficiales de la zona tribal de la Agencia Bajaur dijeron que el presidente Maulvi
Fazel del partido islámico radical Jamiat Ulema-e-Islam (Fazlur Rehman group) de la zona Salarzai había decretado que el cultivo de amapola era “islámico”
Sin embargo los clérigos consideran que el uso de las drogas “no es islámico” (“un-Islamic”).
Desde que Maulvi Fazel
decreto esto, la administración política de la agencia Bajaur
ha lanzado una orden de arresto en su contra, lo que lo obligó, para evitar ser
arrestado, no pasar por Khar, la sede de la agencia.
The Muttahida Majlis-e-Amal o el Concejo de Acción Unido, un conglomerado de seis
partidos Islámicos, legisladores en la asamblea estatal de la NWFP también ha
respaldado la solicitud de los campesinos del distrito de Kohistan para
cultivar amapola. El distrito, situado sobre la principal ruta de la seda que
comunica a Pakistán con la China, está viendo el surgimiento cultivos de
amapola por la primera vez. El gobierno no ha lanzado ninguna operación pues
todavía está pendiente de la ayuda de los legisladores MMA y su apoyo para
negociar la destrucción de los cultivos amapola con los cultivadores. Ésta
parece que tarda en llegar, me refiero al apoyo de los legisladores al
gobierno.
Malik Faiz Muhammad Khan de Dogram, un influyente jefe tribal de las tribus Sultankhel and Paindakhel en el distrito de Dir y
miembro activo del partido radical islámico Jamiat-e-Islami, defendió el cultivo de amapola durante una
entrevista. “General sahib, refiriéndose al
Presidente Pervez Musharraf
of Pakistan, nos tiene a
contrapelo para aplacar a los Estados Unidos”, dijo, defendiendo a los
cultivadores.
Afirma que su gente continuará cultivando la amapola mientras
el gobierno no les dé apoyo financiero. La agudización de los sentimientos en
contra de los Estados Unidos también parece haber contribuido al incremento de
los sembrados de amapola: las agencias del Norte y Sur de Waziristan,
dos zonas tribales fronterizas con
Afganistán, también han comenzado a cultivar amapola por primera vez. Los
habitantes de estas dos zonas son muy conservadores y tienen fuertes sentimientos
anti-estadounidenses y de simpatía hacia los talibanes.
El señor Khan hizo un llamaba a los musulmanes a
utilizar las drogas como una "bomba nuclear" en contra de los Estados
Unidos "ya que éste sólo ataca a los países musulmanes”. Según me dijo Jehanzeb Khan, el jefe del condado Whari,
en su residencia en el distrito de Dir, muchas
personas piensan que el mundo musulmán puede utilizar las drogas como un arma
en contra de los Estados Unidos.
Un antiguo miembro de un condado del distrito Dir, el abogado Humayun Khan,
dijo que los clérigos "no se oponían al cultivo de amapola”. Diversos partidos
políticos también utilizaron la problemática del
amapola para ganar puntos a nivel político. Recordaba que antiguamente el Jamaat-e-Islami solía describir
la amapola como un arma un “arma" en contra de los Estados Unidos y
aparentemente esta creencia no ha cambiado.
Las Naciones Unidas invirtieron 35 millones de dólares
para la liberar el alto y bajo Dir de la amapola a
través del Proyecto de Desarrollo del Distrito Dir
desde 1986-1987 hasta 1998. En 1998, el ministro asignó 270 millones de riales (US
$46 millones) cuando la Naciones Unidas suspendió la subvención.
El señor Khan y otros campesinos alegaron "que
muy poco" de los 35 millones de dólares y de los 270 millones de riales
fue invertido para mejorar la suerte de los campesinos. “No se brindó ninguna
fuente alternativa de ingresos, de lo contrario hoy no habría amapola”, afirmó
Khan.
El gobierno de los Estados Unidos está gastando vastas
sumas en sus esfuerzos por liberar a
Pakistán de la amapola. La Sección de Asuntos Narcóticos (NAS, en sus
siglas en inglés) de la Embajada de los Estados Unidos en Islamabad cree que
Pakistán aún requiere ara erradicar totalmente la amapola. Los expertos de la
NAS dijeron que, a menos que se brinden medios de comunicación, principalmente
redes de carreteras, en todas las zonas tribales, todo los años se continuará
cultivando la amapola. La NAS ayudó al gobierno federal a construir 400 kilómetros
de carreteras en las zonas tribales. Gracias a ésta red de carreteras, las
agencias antidrogas pudieron acceder a las zonas de cultivo y destruir la
amapola.
Sin embargo por otro lado, en las zonas tribales en
las que no existen redes de carreteras no se lanzaron operaciones en contra de la
amapola. El gobierno paquistaní no hizo ningún esfuerzo por destruir los
cultivos en la zona tribal de la Agencia Khyber ya
que no quería molestar a los habitantes en vista de la falta carreteras. Un representante de alto rango del gobierno de Peshawar
afirmo que, "Dejamos intactos las cultivos de amapola porque esto podría
haber arriesgado nuestros proyectos de construcción de la red de carreteras”.
Sin embargo, al concentrar todas nuestras energías en la
reducción de la oferta, estamos desconociendo el factor de reducción de la
demanda. Y, ya que la demanda de drogas ha aumentado considerablemente, la
producción también se está incrementando. Según las cifras más recientes sobre
los toxicómanos en Pakistán, hay un total de 4.1 millón de toxicómanos; lo que
equivale al 2. 8% del total de la población de Pakistán. Entre este 4.1 millón
de toxicómanos, la proporción de adictos al heroína era de 2 millones; lo que
he equivale a un 50% total de los toxicómanos. El número de adictos de toxicómanos
se está incrementando en Pakistán. Según un estudio hecho en 1992, a la época
había 1.3 millones de toxicómanos. Para 993, esta cifra ya alcanzaba los 3 millones,
lo que señala un aumento anual del 7% en el número de toxicómanos.
De esta población de toxicómanos, el 61% eran
analfabetos, 54% casados, 26% obreros capacitados, 25% no capacitados, y 68%
eran labriegos y personal de ventas.
Las ONG dedicadas al tratamiento de los toxicómanos
sostienes que actualmente las agencias donantes están más interesadas en la
prevención de la contaminación del sida que en la rehabilitación de los
usuarios de drogas. Afirman que las subvenciones han sido desviadas del
tratamiento de los toxicómanos hacia campañas sobre el sida
ya que la Comunidad Internacional parece más interesada en sus propias metas
que en el país, que está confrontando
serios problemas de drogas. Dicen que, para justificar moralmente este viraje, el
estudio de la Naciones Unidas del año 2000 afirma que en Pakistán hay 0.5 millones
de usuarios de heroína. Estas personas de las ONG se preguntan cómo puede haber disminuido el número de usuarios de
heroína cuando el número de toxicómanos está aumentando. Llaman a reducir la
demanda ya que si esto no sucede, habra a oferta de
drogas en todas partes incluso en los Estados Unidos y muchos otros países.
Aparte del incremento en los cultivos amapola este año
y un creciente consumo de drogas en Pakistán, el tráfico de drogas también se ha
convertido en un problema de grandes proporciones para el gobierno paquistaní. Los
contrabandistas de drogas están utilizando Pakistán como ruta de tránsito. La
principal agencia de droga de Pakistán −la Fuerza Anti-narcóticos
financiado por los Estados Unidos− registró incautaciones sin precedentes
por parte de todas las agencias de drogas de Pakistán. Las cifras indican que el
tráfico se está expandiendo. Las
incautaciones de heroína pasaron de 4973 kilos en 1999 a 12.691 kilos en 2002
mientras que las de hachís aumentaron de 81.458 kilos en 1999 a 85.486 kilos en
2002. No obstante, el tráfico de opio ha disminuido notablemente. En el 2002 se
incautaron 2.678 kilos de opio; cifra que para 1999, fue de 16.320 kilogramos.
Sin embargo el factor más preocupante es el hecho de
que la prensa paquistaní no ha cubierto la temática de las drogas durante los
últimos años. Esto se debe principalmente a que Mr Rehmat Shah Afridi,
editor del principal periódico de lengua inglesa, el Frontier
Post, fue detenido bajo acusaciones de tráfico de heroína. Fue condenado a
muerte fue sentenciado a muerte bajo dos cargos. Yo creo que su detención se
debe a motivos políticos. Su periódico publicaba a historias increíbles sobre
las drogas y su detención es un mensaje enviado a otros periodistas para no
siga su ejemplo. Yo personalmente viví esto cuando mi carro fue interceptado y
un policía dijo "Nos han informado que en este carro se está traficando
con heroína”.
Los lazos con Afganistán
Pakistán no puede permanecer sin resentir los efectos
del entorno político, social y económico de su vecino Afganistán. La amapola es
cultivada principalmente aquellas zonas fronterizas con Afganistán. Cuando hay
gobiernos nacionalistas, fundamentalistas o de izquierda en Kabul, también se
promueven partidos políticos semejantes en la provincia fronteriza del noroeste,
NWFP. Los cuatro años de gobierno de los talibanes en
Afganistán también tuvo como resultado el fortalecimiento de los grupos islámicos
de extrema derecha en la Provincia Fronteriza de Pakistán. La provincia es
gobernada por la alianza que respaldó al régimen talibán
en contra del ataque de Estados Unidos después de los ataques del 11 de
septiembre. Esta misma alianza promueve algunas de las políticas por las que
son conocidos los talibanes. La misma tribu vive de
los dos lados de la frontera internacional entre los dos países, la Línea Durand. Su religión, su lengua, su cultural y sus
tradiciones son más o menos las mismas. Están entrelazados el uno con el otro. Con
el fin de ejercer presión política, casi
todos los gobiernos que se sucedieron en Kabul ofrecieron incentivos especiales
a los habitantes tribales que viven del lado paquistaní. En vista de que
amplias extensiones de tierra están siendo cultivadas en amapola en Afganistán,
este año, este país importó trabajadores
calificados de Pakistán para encargarse del cultivo pues no contaba con la mano
de obra calificada que requería. Los trabajad reciben 305riales (5 dólares con
21 centavos) diarios, lo que constituye un buen sueldo si se consideran los
sueldos para los trabajadores en Pakistán. El promedio de sueldo recibido por
un trabajador agrícola es de 100 riales (US$ 1,73
dólares). Pero cuando estos trabajadores regresan a sus casas, hablan con sus propia gente para sugerir que el cultivo de amapola es
cientos de veces más rentable que la siembra de otros cultivos. De tal manera,
traen a su regreso la inspiración, y la gente de sus localidades ahí se
inspira. Por otra parte, oficialmente se
afirmaba que una de las razones para el incremento de los cultivos amapola en
Pakistán era la participación de los
nacionales afganos. Los afganos alquilaron tierras para cultivar amapola en
diferentes zonas, en particular en las zonas tribales. Así, mucho de lo que
suceda depende de los acontecimientos en Afganistán, si lo que observamos es el
problema las drogas en Pakistán. Podemos afirmar que cada uno de sufre de la
situación en el vecino país.
Traducido por Mama Coca
MM Moreno
* Iqbal Khattak, journalist and bureau chief of Daily Times in Peshawar, Pakistán, journal@brain.net.pk